为认真贯彻落实省市东向发展的重要决策，进一步统一思想，明确思路，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快推进我县全面建设小康社会的进程，现结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加快东向发展的深远意义

(一)加快东向发展，是抢抓历史发展机遇、促进我县奋力崛起的战略选择。奋力崛起、全面建设小康社会是我县新世纪、新阶段的宏伟目标和中心任务，是全县广大干部群众的迫切愿望和共同追求。当前，我们正面临着全方位、深层次、宽领域扩大开放和国际产业、资本纷纷转移中国尤其是“长三角”地区的历史机遇，实施东向发展，承接东部发达地区的辐射，可以使我县在更大范围、更高层次、更宽领域沟通资金流、商品流、技术流、人才流、信息流，最大限度地获取经济和社会发展所需的各种生产要素，为奋力崛起、全面建设小康社会奠定基础。

(二)加快实施东向发展，是发挥我县比较优势、加快县域经济发展的必由之路。我县紧邻长三角，位于南京都市圈的核心层，是安徽省最接近南京市的县份，水陆交通便捷，土地和劳动力资源丰富，农产品和非金属矿藏有着十分广阔的开发前景。这些潜在的优势和宝贵的资源，迫切要求我们通过加快东向发展来进一步挖掘和整合，把比较优势转化为经济强势，全面增强我县综合经济实力。

(三)加快实施东向发展，是实现区域联动、拓宽我县发展空间的现实需要。以上海、南京等城市群为代表的“长三角"经济区是我国经济最发达、开放度最高、竞争力最强的地区，谁率先与之接轨，全面接受辐射，谁就能赢得发展先机。特别是我县与南京市相邻，地缘相接、人缘相亲、文化相通、经济相融。加快东向发展，融入南京都市圈，可以充分利用南京市高校众多、科技发达、人才荟萃、资金密集、交通便利和发达的服务业等经济发展要素，加快企业技术创新和对外经贸合作，有效提升我县在南京都市圈、经济一体化大格局中的地位，加速我县经济发展。

二、加快东向发展的总体要求和目标

我们要在东向发展中，勇打头阵，争当尖兵，全面对接，率先崛起。力争到2010年，县域经济考核综合指数进入全省前列。具体发展目标是：到2010年，全县生产总值(现价)86亿元，年均递增l 8％；全县一二三产业的比重为15：50：35；人均生产总值17000元，递增17.3％；财政收入4亿元，递增25％；全县城镇化水平达40％；城镇职工人均工资收入达17000元，递增1 0.6％；农民人均纯收入达4400元，递增7.5％；居民住房、出行条件明显改善，信息化普及程度不断提高。

三、加快东向发展的基本原则

(一)科学定位，全面对接的原则。按照比较优势和区域经济一体化发展的要求，明确东向发展的主攻方向，以承接产业转移为重点，从思想观念、体制机制、产业发展、要素融合、城镇功能、政策措施等方面实施接轨，全方位推进与“长三角”地区各个领域的合作。

(二)积极依托，主动服务的原则。借助东部发达地区的经济、技术和产业等综合优势，甘当配角，借力发展；充分利用我县的土地、劳动力、资源和区位优势，抢抓机遇，全力策应，努力在服务中加快我县发展。

(三)错位发展，差别竞争的原则。找准我县在全省东向发展和“长三角”地区的坐标和定位，认真研究东部发达地区产业布局和结构调整的态势和走向，扬长避短，彰显个性，打造特色经济，实行差别化竞争。

(四)政府引导，市场运作的原则。更好地发挥政府和部门在东向发展中的组织和协调作用，加强政策引导，搭建承接平台，建立协作机制，使东向发展工作有序有效；通过市场机制作用，以工业为主体，项目为载体，广泛吸引各类企业资本、外商资本和社会资本共同参与发展。

(五)统筹兼顾，持续发展的原则。统筹考虑“两区一带”和重点乡镇不同的功能定位，实施重点突破，带动整体发展；坚持在开发中保护、在保护中开发，从源头上减少污染，注重生态建设，发展循环经济。

四、加快东向发展的主要措施

(一)强化经济区域意识，提高东向发展的自觉性。按照社会主义市场经济的运行规律，突破经济区域的行政区划限制，以经济发展要素之间的内在联系为纽带，发挥我县在南京都市圈核心层的优势，进一步增强对南京经济区域的认同感，自觉融入长三角经济区，坚决破除县域狭小、经济落后的自卑意识，摒弃陈旧的思维方式，保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，努力在全省实施东向发展中勇打头阵，争当尖兵。

(二)打造“两区一带”，构筑东向发展平台。坚持把“两区一带”建设作为推进工业集聚、实施东向发展的“龙头工程”来抓，举全县之力，做大做强园区经济。按照科学性、适用性、经济性的要求和省级综合开发区的定位，完善县工业新区、汉河新区的总体规划和功能布局，做到新区规划与城镇规划、土地利用规划、产业结构调整规划、资源开发规划相统一，实现工业经济、城镇建设、生态环境协调发展。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投资，加快推进县工业新区、汉河新区的道路、通信、电力、给排水等基础设施建设，完善园区配套功能，力争用5年时间，使两区建设面积分别达到l 0平方公里。要坚持以发展附加值高的企业、制造加工企业、高新技术企业和环保型企业为主，不断提高入园企业的品位。牢固树立经营园区理念，运用市场手段，聚集各类资源，广泛吸纳各类资本参与园区开发建设。

(三)强力推进招商引资，提高东向发展水平。始终不渝地把招商引资放在重于一切的位置，集全民之智，攻全局之重，大力推进招商引资。继续实行招商引资目标管理责任制和“一岗双责”制度，形成招商压力。创新招商方式，完善市场化招商体系，逐步变招商引资为选商引资。突出招商重点，加大对东部发达地区的招商弓l资力度，积极举办项目推介，主动参加东部地区举办的经贸洽谈会，组织筹划境外招商活动，扩大我县对外影响。加强与东部地区大集团、大公司的合资合作，全力争取引进一批龙头型、基地型大项目。力争每年招商引资到位资金在1 0亿元以上，每年新上固定资产投资1 000万元以上的项目不少于50个。

(四)实施工业强县战略，扩大工业经济规模。进一步强化工业主导地位，加快结构调整，推进产业重组，扩大经济总量。充分发挥我县工业门类齐全、加工能力较强的优势，密切与东部地区主导产业和重点行业的合作，全方位搞好产业协作和配套服务；利用我县土地、用工和原材料等综合成本较低的优势，与南京实现错位竞争，吸引一些在东部地区难以发展的项目落户我县。大力引进、消化、吸引高新技术，积极发展新型材料、生物医药、电子信息等新兴产业。推进产学研联合，鼓励企业运用市场机制与东部地区的高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作、技术参股，推进科技成果的转化与吸收，增强我县企业创新能力。加大扶优扶强力度，引导骨干企业实施资产重组、科技创新、挂靠联合，加速升级裂变，尽快培育一批上规模、上水平的龙头企业。力争到20 10年，建成年销售收入超亿元的工业企业20家，其中超5亿元企业2—4家，超l 0亿元企业l家。

(五)鼓励全民创业，加速发展非公有制经济。认真贯彻落实国家鼓励和支持非公有制经济发展的政策，全力支持非公有制经济加速发展，坚持在经营上放开、在规模上放量、在准入条件上放宽、在市场门槛上放低，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，全面掀起新一轮全民创业热潮，使非公有制经济成为全县的主流经济。支持民间资本拓宽投资领域，凡能实行市场化经营的，都要向民间资本敞开大门，鼓励非公有制经济向农业和新兴服务业延伸，向基础设施和社会事业拓展，鼓励外来投资创业、公有制企业转制创业、党政机关和事业单位人员离岗创业和来安籍在外成功人士回乡创业，加快形成各类民资汇聚之势。力争每年新增个体工商户1500户以上，兴办各类非公有制企业200家以上。

(六)紧紧围绕市场需求，大力发展都市型农业。以建成“长三角”地区大中城市农副产品生产、供应基地为目标，大力发展特色农业、绿色农业、旅游农业和品牌农业，着力调优种植业、养殖业结构，实现由常规农业向现代农业转变。加快推进市场空间大、经济效益好的特色蔬菜、优质畜禽、特种水产和苗木花卉等农产品标准化生产，力争用5年左右的时间，建成50万亩优质粮油、10万亩蔬菜、5万亩特种水产、500万只良种家禽、40万头瘦肉型猪、10万头牛羊等农产品生产基地。加强与“长三角”地区大中城市农产品市场的联系和合作，以农副产品的生产、加工、销售骨干企业和农村经济合作组织、农民经纪人为龙头，统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售，打响来安优质农产品品牌，加速农产品市场化进程。积极创造条件，在东部大中城市建立农产品综合信息中心，主动挂靠农产品批发市场、配送中心、大型超市，签订联合供应、直销协议，千方百计搞活农产品流通，不断扩大我县农副产品在“长三角”地区的市场份额，努力把我县建成“长三角”地区的“菜篮子”和“米袋子”。

(七)创新发展机制，增强东向发展活力。坚持从解放思想入手，着力消除各种体制性、机制性障碍，为东向发展注入强大活力。进一步推进政府职能转变，围绕建设服务型政府的目标，强化宏观调控职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步建立健全市场机制，在完成企业改革的基础上，加快推进企业经营机制转换，完善法人治理结构，不断增强市场竞争主体的活力和竞争力。加快推进科技、教育、卫生体制改革，吸引更多的社会力量发展社会事业。进一步深化投融资体制改革，积极探索产业资本与金融资本相互对接、相互带动、共同发展的新途径、新办法。

全面落实各项人才政策，建立“户口不转，关系不变，双向选择，能进能出”的人才柔性流动机制，吸引东部地区优秀人才到我县兼职、任职。进一步健全和完善人才市场，打破人才流动壁垒，促进人才合理流动。加强人才培训，定期选拔具有中级以上职称的技术、管理、经营人才到高等院校进修，组织有培养潜力的中青年干部赴东部发达地区挂职锻炼，提高我县人才队伍的整体素质。坚持正确的用人导向，坚决破除平均主义、论资排辈、求全责备等弊端，敢于择优用人、破格用人，真正使各类优秀人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

(八)加强城乡设施建设，拓宽东向发展通道。加快推进城镇化进程，加快县城和中心集镇改造步伐，不断提高城镇品位。县城要按照“集中发展南区，积极拓展新区，完善配套老城区”的思路，拉开建设框架，高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理，逐步营造良好的人居环境；高度重视经济强镇的规划和建设，坚持以中心集镇建设为核心，引导和鼓励农村各类人员进镇置产兴业，增强集镇对经济的带动能力和剩余劳动力的吸纳能力。加快交通网络建设，抓住南京市跨江发展的机遇，打通文山至盘城、独山至程桥等苏皖省际间的道路，提高104国道、312省道、半塔至六合、邵集至盱眙、大英至新集等公路等级，改善与江苏省往来的道路交通条件；建设汊河、水口、独山码头，提高通航能力。加快配套设施建设，不断完善电力、供水、供气、排污等配套设施。加强信息工程建设，推进电子政务和电子商务，初步形成“数字来安”框架。加强旅游资源规划，充分利用我县的自然景观、人文历史和特色农业，开发旅游资源，推进旅游产业化。加强生态环境建设，严格保护水资源、自然风貌和生态环境，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

(九)建设诚信文明来安，优化东向发展环境。加强软环境整治，为东向发展创造最佳的政策环境、服务环境、信用环境、社会环境。强化服务意识，完善行政服务中心工作机制，实现行政服务中心“无障碍审批”，健全外来投资帮办和“外商证”制度，为外来投资者提供方便。按照区域经济一体化的要求，着力消除与东部发达地区的政策落差，营造有利于投资者公平、公正竞争的政策和法制环境。加强信用体系建设，提高全社会的信用意识，建设诚信政府，打造诚信企业，培育诚信市民，塑造“诚信来安”的崭新形象。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明素质和文明程度。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系和社会矛盾调解机制，全力打造“平安来安”。

(十)加强组织领导，确保东向发展顺利实施。各级党委、政府都要把加快东向发展摆上重要议事日程，建立东向发展目标责任制，制定本地区、本部门工作规划和年度实施计划，进一步明确东向发展目标任务、工作思路和推进措施，形成上下同步、整体推进的工作格局。县直各经济主管部门和服务单位要充分发挥职能作用，增强东向发展的大局观念和服务意识，凡涉及东向发展的重大事项，都要本着特事特办，抓紧协调办理，坚决消除扯皮现象。鼓励基层和广大群众大胆实践，大胆创新，对各地各部门在实践中创造的好经验、好做法，要及时总结推广。加大舆论宣传力度，营造浓烈的社会氛固，形成强大的工作合力，确保东向发展顺利推进，实现率先崛起的目标。

中共来安县委

来安县人民政府

2 O 0 5年6月1 0曰