为响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，全面实施安徽东向发展战略，加快滁州经济社会发展步伐，特作如下决定。

一、抢抓机遇，乘势而上，努力实现滁州经济新跨越

滁州地处安徽东大门，是安徽融入长三角的最前沿，又是我国农村改革的发源地，理应在实施东向发展战略中走在前面，争得奋力崛起的先机。坚持“改革为先、发展为上”，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓创新，力争全市主要经济发展指标增幅超过全省平均水平。到2010年，地区生产总值超过700亿元、财政收入超过55亿元、城镇居民人均可支配收入超过1．4万元、农民人均纯收入超过4400元，分别比2004年增长100％、150％、90％、70％以上。

二、强力推进东向发展战略，全方位接轨长江三角洲、融入南京都市圈

东向发展战略是加快我市经济社会发展的主战略，必须长期坚持。全面实施东向发展战略，就是要敞开东大门，建好桥头堡，在基础设施、体制创新和产业发展等方面与长三角地区实行全方位对接。努力做到交通东连、产业东接、投资东引、商品东进、信息东联、服务东借、劳务东输、游客东来，实现区域经济一体化，使滁州成为长三角地区的有机组成部分。积极争取加入长三角城市经济协调会。加强和充实驻长三角地区的办事机构，更好地发挥窗口、桥梁和纽带作用。各地各部门要认真研读《滁州市“十一五”至2020年经济社会发展战略研究》，全面落实《南京·滁州经济与社会发展全面合作框架协议》，要在“十一五”规划衔接和交通、水利、旅游、科技、人才、产业合作等方面率先取得突破。加快蚌(滁)宁高速公路建设步伐，推进滁(乌)宁一级公路建设，规划设计滁宁城际轨道交通，努力实现滁宁交通“公交化”。推动滁扬高速公路建设。加快清流河、滁河疏浚，使单船通航能力由目前的200吨增加到500吨。加快重点港口建设。集中力量建设好秦栏、汊涧、乌衣、门台等一批沿边重镇，使其成为融入长三角的“排头兵”。重点规划建设好汊河新区，千方百计将其打造成为我市实施东向发展战略、奋力崛起的新平台。

三、加大改革力度，创新体制机制，为实施东向发展战略提供制度保障

滁州与长三角地区的差距，最根本的是思想观念和体制机制上的差距。要根据省委、省政府的部署，借鉴长三角地区的经验，坚持“三个有利于”标准，加大改革力度，实现滁州在体制机制上与长三角地区的对接。坚持以政府职能转变为重点，深化行政审批制度、投资体制和公共财政体制改革，推动各级政府实现从行政管理型向公共服务型转变，加快形成适应社会主义市场经济体制要求的，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加大干部人事制度改革力度，建立健全干部能上能下、能进能出的用人机制。坚持以深化企业改革为抓手，增强企业发展的活力和竞争力。建立企业改革领导分工负责制，完善领导联系企业制度。加快推进国有、集体企业改革，坚持以产权制度改革为突破口，推进投资主体多元化进程，促进各类资本的流动、重组、融合，力争到2006年底完成工业企业改制任务，2007年底完成商贸流通企业改制任务。积极引导民营企业加快制度、技术、管理方面的改革和创新。推进农村综合改革，深化乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制。坚持要素集聚集约利用，推进要素配置的市场化改革，加快要素市场培育，重点加快基础设施和城市公用事业领域的市场化步伐，进一步改革和完善项目招投标制度，创新人才、科技、资本等要素集聚机制。深化医疗卫生、科技、文化、教育等领域的体制改革，推动事业单位改革，逐步建立起完善的社会发展协调机制。

四、加大招商引资力度，努力推动招商引资工作再上新台阶

面向长三角，大力招商引资，是密切滁州与长三角的联系，实施东向发展战略的基本途径。坚持“一岗双责”不动摇，继续把招商引资作为经济工作的重中之重。坚持把工业项目作为招商引资的重点。吸引长三角地区的企业参与我市国有、集体企业改革，鼓励外来资本投入农业产业化、资源开发、高新技术产业、基础设施、商贸流通、社会服务业等领域。加大滁州经济技术开发区、城东工业园和县(市、区)工业园区建设的投入，优化园区规划，整合园区资源，创新管理体制，加强功能建设，完善配套机制。挖掘特色资源，发展节会经济，办好醉翁亭文化旅游节、菊花螃蟹节。积极创造条件，尽快设立海关和商检机构。搞好招商项目的后续服务，以“诚”引资，以“信”留商，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。市财政每年继续安排专项经费，支持各单位招商引资工作。进一步完善招商引资政策和考核奖惩措施，坚持奖惩兑现，力争招商引资规模年增长30％以上，到2010年当年实现招商引资200亿元以上，其中境外资金3亿美元。

五、坚持工业立市，发展优势产业，积极培育各具特色的经济增长板块

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。进一步壮大家电、汽车、纺织、电子、非金属矿等优势产业和特色产业，依托本地和周边地区的优势产业、优势产品，大力发展配套加工业，培育产业集群和产业带，打造一批在长三角乃至全国有一定影响的产业基地。大力发展外向型经济，努力扩大出口。搞好项目储备，加大重点项目推介和招商引资力度。着力抓好“861”项目建设。鼓励我市的工业企业和协会加入长三角地区的同类协会组织。优化区域产业分工，错位发展，分类推进，着力培育滁(州)来(安)全(椒)加工制造产业带、定(远)凤(阳)明(光)资源深加工产业带、天(长)汊(涧)秦(栏)电子制造产业带，形成各具特色的经济增长板块。坚持扶优扶强，加速培育一批大企业、大集团。扶持优质企业上市，拓宽企业融资渠道。力争到2010年，全市营业收入超亿元的企业由现在的31家增加到150家，超10亿元的企业由现在的4家增加到20家，超50亿元的企业达到5家，全市工业增加值占GDP的比重由现在的 32％提高到50％。

面向长三角，加‘陕农业结构战略性调整步伐，加强与国内农业发达地区和发达国家的农业合作，把我市建设成为长三角地区重要的优质农产品生产、加工和出口基地。建设农业标准化生产体系，发展绿色农业、超市农业、出口农业和生态农业。做强种植业，做大畜牧业，做优水产业，发展蔬菜、花卉苗木等新兴产业，推动优势产业区域化布局、规模化生产。加强特色农业，积极发展滁菊、风味猪、斑点叉尾鲴鱼等短平快的助农增收项目。大力发展农产品加工和食品工业，延伸农业产业链条，推动滁州农业产业升级。以滁州市农贸大市场项目为龙头，建设辐射长三角的农产品集散地。积极扶持农业产业化龙头企业，争取到2010年全市年营业收入超过亿元的农业龙头企业达到20个，其中5亿元以上的5个，10亿元以上的1个。围绕优势产品和特色产品，积极发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织。搞好农民职业技能培训，推动农村劳动力有序转移，同时积极鼓励外出事业有成农民回乡创业，带领农民致富。

七、提升传统服务业，大力发展新兴服务业

瞄准建设长三角先进制造业基地的目标，大力发展生产型服务业。抓住蚌(滁)宁高速和南京长江三桥建成通车的机遇，加快规划建设综合物流园区和专业物流中心。制定商贸流通业发展规划，整合资源，合理布局，发展连锁经营、物流配送等新兴业态。积极引进国内外资本，提升商贸流通业发展水平。努力争取股份制银行在滁设立分支机构。积极创造条件，成立滁州城市商业银行。发展担保公司，逐步完善中小企业信用担保体系。积极推动农村信用社改革。加大金融对经济的支持力度，扩大贷款规模，优化信贷结构，改善金融服务。加强诚信建设，营造良好的金融生态环境。主动迎接长三角辐射，积极引进工业设计、技术中介、法律咨询等新兴服务行业，为制造业发展提供优质服务。围绕提高人民生活质量，加快发展生活型服务业。强化政策扶持，加快社区服务业发展。加强行业自律，提高服务水准。鼓励我市的医疗机构与长三角地区开展技术项目合作，或者联合办院，支持我市医院加入长三角地区的医院集团。

八、科学整合旅游资源，把旅游业培育成为我市的支柱产业

进一步明确旅游业的战略定位，努力把我市建设成为南京都市圈和长三角地区的旅游、观光、休闲、度假和疗养胜地。按照旅游城市发展要求，科学规划，通过招商引资，实行多元投入，加快道路、接待设施和重要旅游景区建设，积极开发旅游商品，完善服务功能，争创全国优秀旅游城市。整合旅游资源，发展绿色生态游、人文景观游、农业观光游。建设好藕塘；半塔、龙岗和小岗村等景点，开发红色旅游。做好欧阳修、朱元璋、吴敬梓等名人文章，加快构建一区三线旅游基本框架，即以琅琊山生态旅游示范区为核心，辐射连接凤阳、全椒、来安、天长四县市的旅游主体线路。提高旅游行业的组织化程度，组建滁州市旅游行业协会。加强与长三角旅游营销网络的对接，积极争取加入长三角旅游城市联盟。力争到2010年，旅游总收入达到35亿元以上，占全市凹P的比重由现在的2．8％上升到5％以上。

九、加快中心城市和中心城镇建设，不断提高城镇化水平

以进一步做大做强皖东中心城市和南京卫星城为战略目标，加大滁城建设力度，推进内整外扩、南移东扩，优化城市布局。把来安、全椒县城纳入“大滁州”规划建设，拉开城市发展新框架。高起点科学规划，高质量配套建设，高水平管理城市。用市场经济的理念制订优惠政策，吸收社会资本，加快中心城市的建设步伐。保护自然水源，疏通和治理环城水系。依托琅琊山风景区和清流河水域，把滁州打造成风景优美的山水城市、生态园林城市、宜居城市和循环型城市。加快发展县域经济，激发全民创业活力，放手发展民营经济，使其成为县域经济的主体。加快发展一批中心镇和重点镇。力争到2010年，全市有6个县(市、区)财政收入突破3亿元，其中超4亿元2个，8亿元1个；培植税收收入超3000万元的经济强镇30个，其中5000万元以上10个，1亿元以上3个。按照统筹城乡发展的要求，搞好县(市、区)、乡(镇)、村发展规划和城乡道路等基础设施建设。开展建设社会主义新农村试点工作。深化户籍制度改革，进一步降低农民进城的门槛，引导农村人口向城镇有序转移。力争到2010年，全市城镇化水平由现在的31％提高到40％以上。

十、加快科教事业发展，建设高素质人才队伍

切实把人才工作作为重大而紧迫的战略任务来抓。采取送出去和就地培养的办法，加快党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。完善人才引进、培养、激励和保障机制，千方百计留住企事业单位核心人才。以实绩论英雄，大胆启用想干事、会千事、干成事的干部。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。建立人才柔性使用机制，按照“不求所有，但求所用”，“引得进，用得上”的原则，实施百名博士引进工程，用2—3年时间引进百名博士。积极推行兼职、定期服务、技术开发、项目引进等“星期天工程师”合作方式，广泛招揽长三角地区优秀人才。选拔本科以上毕业生充实基层、机关和事业单位，改善人员结构。加快信息产业发展，加强科技合作，提升科技创新能力，促进科技成果转化和高新技术产业化。高度重视在滁高校的智力资源，积极支持安徽科技学院、滁州学院、滁州职业技术学院与长三角相关高校的交流与合作。深化教育改革，加大教育投入，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。加大资源整合力度，大力发展多层次专业化的职业教育，培养经济建设急需的各类专业技术人才和熟练工人队伍。

十一、强化奋力崛起的理论支撑，发挥舆论宣传的先导作用

观念决定思路，思路决定出路。各级党委、政府要高度重视科学理论学习，以理性思维指导工作和管理事务，提高领导实施东向发展战略的能力。加强决策咨询队伍和理论队伍建设。充分发挥市社会科学联合会的作用。各地各部门要加大理论研究力度，为我市实施东向发展战略，加快奋力崛起提供理论支撑。制定宣传规划，加强与长三角新闻媒体以及国内外媒体的沟通。报纸、电视、广播、网站等要进一步加大宣传力度，形成全方位、立体型强大舆论声势，展示滁州新形象。

十二、切实加强领导，为奋力崛起提供组织保证

实施东向发展战略，加快滁州奋力崛起，关键在领导。各级党委和政府一定要从政治的、全局的高度，切实加强对这项工作的领导。要进一步解放思想，锐意改革，改进党的领导方式，转变政府职能，凝心聚力，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。各级各部门要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，认真负责地开展工作，用超常规的措施取得超常规的业绩。各级领导干部要勤政廉政，率先垂范，真抓实干，加强调查研究，创新工作思路，加大工作力度，进一步提高领导发展的水平。广大干部要充满激情，加快工作节奏，提高工作效率，在狠抓落实、高效服务上下功夫。要建立健全领导分工责任制和目标考核责任制，一级抓一级，一级对一级负责，鼓励先进，鞭策后进，形成加快滁州奋力崛起的强大合力。

抓住一次机遇，赢得一次跨越；失去一次机遇，落后一个时代。面对全面实施东向发展战略的难得历史机遇，市委、市政府号召全市人民积极行动起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，万众一心，勇于拼搏，为加快滁州崛起而努力奋斗!

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2005年7月12日)