市经委主任、市节能办主任 周年付

（ 2008 年 9 月 4 日）

今年以来，全市工业战线紧紧围绕市委市政府的决策部署，按照实施工业强市战略，奋力实现“双超”目标的总要求，加快推进“ 132 ”行动计划。 1-7 月份，全市规模以上工业增加值完成 86.7 亿元，同比增长 21.3% ，总量居全省第 8 位，增幅居全省第 14 位；规模工业企业数由去年的 656 户增加到 751 户，新增 95 户，全市工业经济继续保持平稳增长。 根据会议安排，我就全市项目建设工作和节能工作情况作如下汇报。

第一、关于项目建设方面

（一）工业项目建设总体情况

1 、 1-7 月份 投资目标任务完成情况

从工业固定资产投资目标完成情况看。 1 — 7 月份 全市工业固定资产投资累计完成 86.8 亿元，同比增长 42.3% 。总量在全省排第 5 位，增速在全省排第 9 位，完成投资占全年目标 185.5 亿元的 46.8% 。其中：制造业完成投资 80.1 亿元，占全市工业固定资产投资的 92.2% 。

从技术改造投资目标完成情况看。 全市技术改造投资累计完成 41.6 亿元，同比增长 43.2% 。总量在全省排第 7 位，增速在全省排第 7 位，完成投资占全年目标 80 亿元的 52% 。其中：制造业完成投资 35.8 亿元，占全市技改投资完成额的 93.7% 。

从新上项目目标完成情况看。 全市 500 万元以上新开工项目 310 项，其中 5000 万元以上项目 52 项，亿元以上项目 26 项，分别占全年目标任务的 62% 、 57.8% 、 86.7% 。

2 、工业项目实施情况

从重点工业项目实施情况看。全市 5000 万元以上重点项目 163 项，完成投资 35.7 亿元，占全部完成投资的 41.1% ，亿元以上项目 86 项，完成投资 24.6 亿元。预计全年重点项目竣工投产达到 50 个以上。主要体现在：

一是一批重点项目开工建设。如滁州润海甜叶菊高科有限公司年加工 4 万吨甜叶菊叶能力的甜菊糖生产基地项目、滁州富达机械电子有限公司冰箱制冰机项目、安徽万鹏铝业有限公司铝材铜材新产品项目。

二是一批重点项目进展情况良好。如安徽长丰扬子汽车制造有限责任公司年产 4 万辆皮卡及经济型 SUV 技术改造项目、安徽天大石油管材股份有限公司年产 30 万吨抗腐蚀石油专用管技术改造项目、博西华家用电器有限公司年产 80 万台 NBF( 新冰箱生产基地）项目等进展顺利。

三是一批重点项目竣工投产。如安徽金禾实业股份有限公司金禾精细化工园、安徽天利动力股份有限公司年产 5 万台 QC10Z 、 QC4110T 工程系列柴油机项目、滁州金帅电器有限公司年产 50 万台冰箱生产线项目、安徽凤阳玻璃有限公司日熔 2200 吨超厚浮法玻璃线项目等。

从县市区完成投资情况看。一是在 工业投资方面，天长（ 20.1 亿元）、凤阳（ 14.8 亿元）、市直（ 11.8 亿元）、来安（ 11.7 亿元）。全椒（ 7.6 亿元）、南谯（ 7.1 亿元）、明光（ 5.6 亿元）、定远（ 5.4 亿元）、琅琊（ 2.6 亿元）。二是技术改造投资方面，完成序时进度（ 58.3% ）的有来安（ 74.5% ）、凤阳（ 69.8% ）、天长（ 65.9% ）；低于序时进度的有定远（ 55.9 ％）、琅 琊（ 55.2 ％）、全椒（ 42.9% ）、明光（ 37.6% ）、市直（ 21.2% ）、南谯（ 13.1% ）。

从重点项目分布看。 全市 5000 万元以上项目 163 项， 主要集中在凤阳（ 30 项）、天长（ 27 项）、市直（ 26 项，其中开发区 23 项），占全市项目 51% 。另外南谯（ 17 项）、来安（ 16 项）、全椒（ 16 项）、明光（ 13 项）、定远（ 12 项）、琅琊（ 6 项）。其中亿元以上项目 86 项，主要集中在凤阳（ 20 项）、市直（ 16 项，其中开发区 13 项）；另外全椒（ 11 项）、天长（ 9 项）、来安（ 9 项）、定远（ 8 项）、明光（ 7 项）、南谯（ 4 项）、琅琊（ 2 项）。

3 、项目建设中存在的主要问题： 一是部分项目投入质量不高。 部分项目建设中不同程度地存在着“签约项目未落地、落地项目没有投入、投入项目没有产出、投产项目没有达产”四种现象； 二是拉动性项目不多。 著名品牌项目少 ， 目前我市只有博西华、康佳 2 家，而合肥仅家电一项就有 8 家，规模项目不大。 163 个重点项目中仅有亿元新开工项目 26 个，部分新近招商项目投产运营后，由于经营模式等因素，导致对地方贡献率不高； 三是服务环境不优影响项目建设。 据对重点项目调查显示，有 42 个项目反映融资环境不优，有 16 个项目反映用地方面的问题；还有有 7 个项目反映电力、道路等配套设施不到位的问题。

( 二 ) 市经委所做主要工作

1 、抓好工业发展规划和项目库建设工作。 一是编制完善了一个主体规划，即《滁州市“十一五”工业发展规划》和未来三至五年家电、机械（汽车）、化工、纺织、农副产品深加工、非金属矿深加工六大支柱产业规划；二是修改调整四个专项规划，即技术改造规划、技术创新规划、资源节约和综合利用规划、墙体材料革新发展规划；三是 完成了 2008-2012 年六大百亿元产业项目库建设。 六大百亿元产业安排项目 573 项，总投资 512 亿元。

2 、抓好工业项目推进工作，确保工业投资目标落到实处。 编制了《滁州市 2008 年项目推进目标任务汇编》，明确了 2008 年度工业投资项目竣工目录，建立了项目推进组织机构，落实了项目建设具体责任单位和责任人，制定了重点项目牵头人和联系人制度。

3 、加大对投资额 5000 万元以上重点工业项目调度。 上半年，按照市委市政府要求，市政府分组开展项目督察，基本上摸清了当前全市重点工业项目建设状况，为领导决策提供了依据。同时，我委通过《工业投资简报》形式，及时反映和分析全市工业投资、技术改造投资目标任务完成情况。为及时、准确掌握项目建设情况，我委正在开展工业项目网上直报调度体系建设工作，目前该项工作软件开发和测试工作已经完成并即将开展专项培训工作。

4 、加大跑省跑部工作力度， 推进 “大项目”建设。

在深层研究国家产业导向政策的基础上，加大跑省跑部汇报工作，争取更多项目纳入国家和省各类计划、规划，争取上级资金、政策扶持。到目前，我们已争取国家节能奖励项目 5 个，获得了扶持资金 2620.77 万元。同时，向国家和省申报的其他类补助项目也正在争取中，如资源节约类项目 21 个、技术创新类项目 37 个、技术改造类项目 25 个、中小企业公共服务平台和创业基地的项目 28 个、新型墙体材料革新的项目 8 个。

（三）全力推进下一阶段项目建设工作

1 、加强对工业项目推进工作的组织领导

目前我委已建立工业项目推进机制，开发了系统软件，正在进行项目网上直报系统培训工作，希望各县市区、市开发区以及市直相关部门共同参与。针对项目建设过程中存在的困难和问题，定期与不定期召开调度会，提升项目建设速度，确保项目推进工作有序展开。

2 、建立重大项目领导联系负责制

按照“一个重大项目、一名牵头领导、一个专门班子、一套落实办法、一个完成时限”的要求，建立各级领导与项目一对一的联系服务机制。市委市政府要求，市级领导主抓市本级重点项目和全市重大项目，各县市区主要领导主抓本地重大项目。建立项目服务帮办责任制。对投资额在 500 万元— 1000 万元的项目要确定具体联系人帮办；投资额在 1000 万元— 2000 万元的项目要确定部门负责人帮办；投资额在 2000 万元— 1 亿元以上的项目，要确定市直相关部门负责人和各县市区班子成员帮办。

3 、围绕项目建设四个阶段抓落实

加强对全市工业项目统筹协调。围绕工业项目储备、入驻、建设、投产四个阶段，强化调度，点对点解决项目建设中困难和问题。按照项目推进工作流程，实行 500 万元以上项目网上直报制度，建立起项目管理各部门之间协调有序、畅通有效的工作程序和信息报送体系，科学反映项目落地建设、支柱产业发展、园区工业投入以及项目整体推进等情况。定期发布《项目投资简报》，为各级领导决策提供参考。

一是围绕项目储备阶段，认真抓好项目储备工作落实。要进一步加大招商引资工作的力度，通过产业链延伸、资源有效配置、在建重大项目扩大规模，规划一批重大项目，尽快改变当前项目储备不足，尤其是大项目储备较少的状况，为下一步发展打下牢固的基础。

二是围绕项目入驻阶段，积极抓好入驻项目工作落实。明确帮办责任，加快入驻项目在工商注册、环境评价、 安全评价、规划建设、用地手续、报建手续等方面的前期工作进程，支持项目早日开工建设。

三是围绕项目建设阶段，积极抓好新开工和续建项目工作落实。加强项目调度工作，加强对重大项目统计分析、调度，及时反映重大项目建设进度，确保目标任务顺利完成；加强日常动态监测，定期与不定期开展重点项目督查活动，及时掌握项目落地、开工建设第一手资料，科学分析项目建设中存在的突出问题，把项目推进工作落到实处。

四是围绕项目投产阶段，积极抓好投产项目工作落实。建立工业项目竣工投产考核制度，加强对竣工投产项目的考核评估，鼓励企业诚实守信建项目。各县市区、市直相关部门要完善项目竣工投产考核，建立起政府主导的审计评估制度，通过对竣工项目评估，真正掌握项目的投入和产出，落实相关优惠政策。要明确对违反招商引资协议的项目，不得享受政府相关优惠支持。

4 、加强目标责任的考核

为加快实施《滁州市工业发展“ 132 ”行动计划》，推进项目建设进程，确保完成工业投资目标任务，促进全市工业经济又好又快发展，我委将按照市委、市政府工作部署，根据项目推进情况，制定考核办法，会同两办督查室、效能办等有关部门，对各县市区、市直有关部门项目推进机制实施情况、项目库建设情况等进行考核、通报。本次会议，市经委受市政府委托，将与各县市区、市开发区签订 2008 年底前全市 50 个投资额 5000 万元以上重大项目竣工投产目标责任书。

第二、关于节能工作方面

（一）认清形势、正视现实，切实增强加快节能工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，滁州市节能工作取得积极进展。 2006 年万元 GDP 能耗下降 4% ，比全省平均数 3.44% 高 0.56 个百分点，万元 GDP 能耗为 1 吨标煤； 2007 年万元 GDP 能耗下降 4.08% ，比全省平均数 4.11% 低 0.03 百分点，万元 GDP 能耗为 0.97 吨标煤，比全省平均数 1.126 吨标煤低 0.156 吨标煤。在 8 月份召开的全省节能工作会议上，我市节能工作考核排名列全省第四位，受到省政府的表彰， 13 户重点用能企业连续两年完成省下达节能 83672 吨标煤指标，其中 12 家获省政府表彰， 1 家企业不讲不罚。省政府下达“十一五”期间我市淘汰水泥计划 12 条线，淘汰落后产能 102.6 万吨，到今年 8 月份，我市已淘汰立窑线 16 条，淘汰落后产能 148.2 万吨，完成全部目标任务的 143.3 ％。按计划关停小火电机组 0.3 万千瓦，淘汰落后钢铁企业 3 户。

当前，节能工作面临的形势依然严峻，任务还十分艰巨。从宏观大背景看，据国家环保总局公布，近年我国年均消耗的原油占世界的 7.4 ％，煤占 31 ％，铁矿石占 30 ％，钢材占 27 ％，水泥占 40 ％。显然在推进工业化进程中所面临的资源约束和环境挑战，比任何一个发达国家都更加严峻。我们必须同时实现节约资源、减少污染、促进发展的多重目标，必须在同一时期解决发达国家在不同时期遇到的几乎所有资源和环境问题。况且工业化进程必然要经历一个由轻型向重型结构转变的历程，这些都为节能降耗提出了挑战。国家确定“十一五”节能目标总量下降 20%, 年均下降 4 ％。过去的两年不尽人意， 2006 年，全国 31 个省级考核单位，完成指标的只有北京市（下降 5.25 ％），安徽下降 3.44 ％，虽没有完成指标，但在全国排名第七位，可见节能工作任务之艰巨。 2007 年，情况有所好转，全国有 21 个省市区完成考核目标任务，安徽下降 4.11 ％，但实现 20% 的总体目标任务依然十分艰巨。近年来，国家出台了一系列法律法规和刚性政策，强力推进节能减排。 2007 年 10 月人大常委会修订了《中华人民共和国节约能源法》， 2007 年 5 月，国务院印发《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。 2008 年 8 月，国务院又发布第 531 号令，颁布了《公共机构节能条例》。 2005 年 6 月，国务院办公厅又印发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》。

从全省情况看， 我省资源型工业结构明显，沿江工业基础相对较强的几个市，主产为钢铁、水泥、铜业、化工，均为高耗能产业。目前，全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗高于全国平均水平 13 ％，高于浙江、江苏和山东 40 ％以上。随着我省工业强省战略的不断推进和工业化水平的不断提高，特别是重化工业的快速发展，能源、资源需求量将大幅度上升，对工业强省的“瓶颈”制约越来越突出。为贯彻落实国家的决策部署，推进全省经济可持续发展，安徽省 2006 年 4 月通过了《安徽省节约能源条例》。 2006 年 12 月，省政府制定了《安徽省人民政府关于加强节能工作的实施意见》。 2007 年 4 月出台了《 2007 年全省节能工作要点》， 2007 年 8 月，出台了《全省节能减排工作方案》。 2008 年 4 月，安徽省政府办公厅又印发《 2008 年全省节能工作要点》。 2007 年 8 月，省人大出台了《安徽省发展新型墙体材料条例》，省政府办公厅印发了《安徽省关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》。

从我市情况看， 产业特点与节能矛盾也比较突出。我市产业结构主要为机械、家电、纺织、化工、非金属矿加工、农副产品加工等，耗能较低的机械、家电占据主要比例，总体能耗居全省平均水平以下，但我市主导产业机械、家电行业，节能空间很小，对全市节能任务指标削减非常有限。涉及国家明确的高耗能产业是主要非金矿深加工和化工两个行业，特别是建材行业，重点是水泥和粘土砖窑。为实现“十一五”节能目标，后三年我市单位 GDP 能耗必须降低 14% ，年均需下降 4.9% 。按照市统计公报公布的水泥和粘土砖瓦产量计算，两者耗能达 95 万吨（其中水泥 70 万吨，粘土砖瓦窑 25 万吨），占全市总能耗的 27.8 ％。（全市水泥产能 910 万吨，按产能计算，年耗标煤 131 万吨，占全市总能耗的 38.34 ％。全市有粘土砖瓦窑 140 家，年耗标煤 25 万吨，占全市总能耗的 6.25 ％）。另据全国第二次农业普查核减我市 2007 年农业 GDP 为 10.951 亿元，即使能耗总量不增加，全市 GDP 总量变小，单位 GDP 能耗也必然上升了。再者，省政府为鼓励发展低能耗的服务业将第三产业比例上升量列为重要节能考核指标。我市刚迈入重化工时期，工业强市是近年来我市确立的核心战略，工业发展势头强劲，三产比例本来就很小，这势必直接影响我市在全省的节能考核等级。成绩来之不易，形势不容乐观，我们必须进一步增强工作的责任感和紧迫感。

（二）明确责任，强化措施，市节能工作迈上新台阶

去年以来，特别是工业强市大会和全省淘汰落后产能大会后，我市把节能工作摆上突出位置，强势推进，各项工作迈上新台阶。

1. 强化了节能工作组织和目标的落实

一是明确职责分工，完善节能工作协调机制 。成立了以市政府负责同志任组长， 22 个部门负责人为成员的节能工作领导小组。建立节能工作联席会议制度，明确联席会议成员单位的职责分工，定期研究重大问题和部署安排重点工作。市政府制订发布了《关于印发滁州市 2008 年节能工作实施方案的通知》和《关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》。

二是节能目标逐级分解并 建立本地区的单位 GDP 能耗统计、监测、考核体系 。 按照省政府要求，市政府就单位 GDP 能耗同比下降 4% 以上， 13 户重点耗能企业实现节约 41830 吨标煤和 28 户年耗能 5000 吨标煤重点用能企业，淘汰水泥落后产能，实现节能改造项目等目标任务，与各县市区政府和重点用能企业签订了目标责任书，并要求各县市区将指标分解到重点用能单位，确保目标到位、责任到位、措施到位。初步建立了全市单位 GDP 能耗统计指标体系、监测体系和考核体系。完善了能源统计报表制度，制订了滁州市单位 GDP 能耗考核体系工作方案，对重点耗能企业节能目标责任进行评价考核，并实行“一票否决”。马上，我委受市政府委托，根据全省节能目标任务的调整情况，与各县市区、市开发区签订调整后的 08 年度节能目标任务责任书。

三是开展节能目标完成情况检查和考核。 结合省政府对各市清理 “ 两高 ” 工作情况开展的专项大检查，对各县市区节能目标完成情况进行督查。依据皖政〔 2008 〕 9 号的有关要求，对 13 户全省百家节能行动企业和 28 户重点用能企业进行节能目标责任评价考核。同时，在有关媒体上定期公布能耗指标，向公众公布，接收社会监督。

四是执行高耗能产品能耗限额标准。 启动实施主要工业产品能耗限额管理，转发《安徽省主要工业产品能耗限额管理办法》，向企业推荐《安徽省行业用水定额》。下发了《关于进一步加强我市民用建筑节能管理工作的通知》，从十二个方面对建筑节能提出要求。 13 家重点耗能企业按要求配备能源计量器具，建立能源计量器具档案，确保计量器具周检率在 95% 以上，同时实施了动态管理。

五是开展节能执法监督和宣传培训工作。 去年以来，在配合国家和省督查的同时，又多次开展了节能专项检查。通过督查，达到了查清情况、发现问题、促进整改、宣传政策、推动工作，取得了良好的效果 。 全国节能宣传周期间，我们在《滁州日报》刊登宣传标语，召开了节能减排新闻发布会，邀请北大教授举办节能专题讲座，组织有 100 名企业参加的节能专题培训工作，在凤阳县召开了优化水泥结构现场会。定期编制了《节能工作简报》送阅市县区党委政府、市直部门和重点节能企业。　

2. 强化了重点领域和重点企业节能工作的落实

一是加强固定资产投资项目的节能评估和审查。 认真落实省发展改革委和省经委《关于印发安徽省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知》精神（发改投资〔 2007 〕 1393 号），对达到一定用能标准和建筑规模的各类固定资产投资项目，认真进行节能审查，进一步加强对固定资产投资项目用能管理，提高能源利用效率。相关部门在项目审批、核准或备案中严格执行文件规定，对符合节能审查条件的项目未进行节能环保审查或未通过审查的项目，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审，不得批准用地，银行不得提供贷款，规划、建设和安全监管等部门不得为其办理相关手续。

二是加快重点节能项目建设步伐。 2007 年以来，重点开展了电机改造和余热余压利用专项行动，建立了重点节能工程项目库，已储备项目 71 个、总投资 21.6 亿元。到目前，争取国债和中央节能奖励资金项目 8 个，总投资 6.98 亿元，中央预算安排补助资金 2460 万元；省节能补助项目 17 个，补助 312.9 万元。

三是完成 13 户重点耗能企业节能计划编制和节能审计工作， 实施年度节能监测计划 。 2007 年，委托安徽省节能监测中心、对安徽省滁州热电厂等重点耗能企业开展节能监测，并形成节能监测专题报告。

四是新建建筑节能强制性标准执行率完成年度目标。 去年，全市节能标准设计执行率达到 100% ，施工执行率达到 80% 。

3. 强化了节能技术开发和推广工作的落实

一是节能技术研发列入年度科技计划，财政投入逐年增加。

近年来，我市将节能技术与推广项目纳入高新技术产业化的重点扶持内容，并推荐争取国家扶持。 2007 年，在工业领域的科技攻关计划中重点支持滁州恒昌制造有限责任公司开发的高可靠性离网型风力发电机组及控制器、滁州悦达实业有限公司 2.0MPITCI 汽车用废气涡轮增压器等 6 个节能减排项目。与此同时，节能技术研发市财政投入资金有逐年增加， 2006 年 9 万元 ,2007 年 22 万元， 2008 年预计将达到 33 万元。

二是实施节能技术示范项目。 2007 年，节能环保高新技术产业化扶持项目 6 个，总投资 28733 万元。其中，天长市富华电子有限公司年产 300 万套压电陶瓷变压器项目、安徽金禾化工有限责任公司 2 × 12MW 热电联产项目获得国债支持，获国债资助资金分别为 600 万元和 2000 万元。 2007 年全市新上 7 个新型墙材项目，新增新型墙体材料生产能力 2 亿块（折标砖），总投资 1.1 亿元，获省级墙改基金资助 45 万元，市级墙改基金扶持 230 万元。大力推广以自身性能满足建筑节能标准的砂加气混凝土砌块为代表的各类新型墙体材料在建筑上的应用， 2007 年滁州市应用新型墙体材料比例占总建筑的 40% 。

三是组织推广社会节能产品、技术和服务。 大力推广太阳能热电供应技术及产品。 2007 年，全市太阳能供热推广利用比上年净增 3 万平方米，目前已达到 20 万平方米，相当于年节约标煤 2.5 万吨。结合新农村建设，推广农村户用沼气综合利用技术。围绕发展农业循环经济、改善农村人居环境、促进增加农民收入的目标，全年推广户用沼气近 7000 户。

按照省市明确的节能目标任务，在推进节能工作过程中也存在不少困难和问题。一是全社会对节能工作的重要性认识不足，一些地方和单位重视不够。节能管理制度不完善，缺乏有效的政策激励。 二是 节能管理机构人员不到位，节能监测机构不健全。市里节能具体事务性工作只有 1 － 2 人在做；县市区还有不少基本没有节能机构和专职人员，节能工作由经贸委股室兼管， 统计存在许多盲区。根据省政府要求，今年底各市县要落实节能监察机构，要增加节能办编制，开展节能监察和执法工作。三是节能经费投入不足。市级和县市区级节能专项资金基本没有落实。与根据省政府签订的目标责任书已明确要求，各级财政要加大节能投入，设立节能专项资金，并逐年增加。四是节能重点领域执行不够，禁实不落实。根据国家节能减排方案，在建筑中禁实限粘是重要的抓手，省人大、省政府法律、文件已经下达，市区禁实限粘工作较为滞后。

( 三 ) 夯实基础，重点突破，力争超额完成年度目标任务

2008 年是节能降耗攻坚年，也是完成“十一五”节能目标十分关键的一年。关于全年的节能工作，市政府已印发了 2008 年全市节能工作要点，必须对照目标和任务逐项认真落实。下一阶段应着力推进以下几方面工作。

1. 健全组织，落实节能目标责任制。

一是严格实行节能目标责任制。 根据省政府要求， 2008 年全市万元 GDP 能耗比上年下降 4.3% 以上， 13 户重点耗能企业节能 41830 吨标煤。市里将尽快制定出台滁州市节能统计监测及考核实施方案 , 严格考核奖惩，对各县市区人民政府、市直有关部门和重点用能企业进行考核，实行“一票否决”。

二是建立全市 GDP 能耗指标公报制度。 2008 年 9 月底前，向社会公布全市及各县市区 2007 年万元 GDP 能耗、规模以上万元工业增加值能耗等指标； 2008 年 10 月底前，向社会公布全市及各县市区 2008 年上半年万元 GDP 电耗、规模以上工业增加值能耗等指标。

三是继续强化能源统计。 开展跟踪监测和能耗评价考核工作，强化对单位地区生产总值能耗指标的审核，确保统计数据准确、及时，加快建立能够反映全市及各县市区能耗水平、节能目标评价考核制度的节能统计体系。建立能耗定期报送办法，及时掌握全市能源消耗动态。市统计局要将农业、餐饮业、城乡居民生活等能源消费，以及批发零售贸易业、石油购进销售与库存（包括地区间的流入与流出），纳入了正常的报表制度。要进行交通运输业能源消费、煤炭地区间流入与流出统计，进一步规范工业企业余热余能的填报方法，增加季度能源消费总量核算需要的指标，建立规模以下工业企业季度煤炭、焦炭、电力等产品产量统计制度，按季度测算全市能源消费总量、单位 GDP 能耗及其降低率。

四是继续强化计量管理。 质监部门要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，对年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上的用能单位能源计量器具配备、依法鉴定情况开展监督检查。组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助和引导企业全面加强能源计量工作。 进一步完善能源计量专家服务制度。指导和帮助重点用能企业建立健全计量检测体系，到年底要完成 41 户重点用能企业的计量检测体系确认。

五是坚决禁止使用粘土类墙体材料。 规划、建设部门要按照《滁州市关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》（滁政〔 2008 〕 37 号）规定的禁止使用各类粘土类墙体材料的时限要求，从施工图设计审查、规划许可、施工许可、工程监督管理、竣工验收等各个环节严格把关。建设部门要对应滁政〔 2008 〕 37 号文件制定具体的实施细则，对文件规定的各禁用时限制定过渡措施，要求设计部门提前禁止设计粘土类墙体材料，禁用时限前已设计、禁用时限后尚未开工建设的要及时更改设计。

2. 优化结构， 推进经济增长方式转变

一是加快节能技术改造。 组织实施 17 个重点节能项目。抓好重点耗能行业和 41 户重点耗能企业的节能技术改造，降低能源消耗。组织实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程，确保完成年度计划。

二是推进节能技术进步。 支持企业开展节能产品和技术研发，增强自主创新能力。在重点行业和重点企业推广应用一批先进适用的节能技术。

三是加强国 家 项目监管。 严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制。切实加强建成项目的竣工验收，确保项目如期达到改造效果。建立项目档案和调度制度。　

四是加快产业结构优化升级。 认真落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔 2005 〕 40 号），严格执行《滁州市固定资产投资项目节能评估和审查办》。严格控制新建高耗能项目，对所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和审查，把能耗指标作为项目核准和备案的强制性门槛。大力发展低能耗产业，积极研究和探索促进环保产业发展的新思路、新机制和新方法。鼓励和支持生产性服务业，电子信息、生物医药、装备制造等先进制造业。扶持机械汽车、白色家电、纺织等低能耗产业做强做大，以降低高耗能产业在全市的比例。

五是强力推进淘汰落后产能。 继续执行差别电价政策。严格执行生产许可制度，对属于淘汰范围的企业不予出具产业确认书。建立落后产能退出的激励和补偿机制，改造升级优势产业，支持在凤阳小水泥集中区合理布局两条、南谯区一条日产 4500 吨新型干法水泥熟料生产线，指导有条件小水泥企业转型建设年产 60 万吨以上水泥粉磨站。大力度推进淘汰落后粘土砖瓦窑厂，到年底拟淘汰 23 家，可减少粘土砖生产规模 2.42 亿标块，减少占地 737.4 亩，年节约土地约 397 亩，年节约煤约 2.9 万吨，年节约电 367 万度，减少二氧化碳排放 6.5 万吨。

3. 突出重点，全力推进节能攻坚

一是推进重点行业和企业的节能攻坚。 13 户全省百家节能行动企业要确保完成年度节能指标，加强计量管理，开展节能检测。组织重点耗能企业开展与国际国内同行业先进水平对标活动，狠抓重点耗能企业节能。督促年耗能 5000 吨标准煤以上 41 户企业开展能源审计，编制节能规划，建立节能责任制，实施节能奖励措施；重点耗能企业要有专门的节能管理机构，配备专职节能管理人员，完善能源计量器具、原始记录、基础台帐，用能计量和检测，并如实报送能源统计资料，对节能管理达不到要求的企业，限期整改并向社会公布。

二是加强重点领域节能。 加大淘汰油耗高的老旧车辆，严禁淘汰车型和轴荷、能耗、排放等技术参数超标的车辆进入运输市场。加快以农村户用沼气为重点的农村新能源建设，新建户用沼气 7000 户。加强争创绿色饭店活动。加强社会节能，行政机关、事业单位、学校、医院以及宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、娱乐场所等公共场所要采用高效照明系统，对中央空调系统实施节能改造，推广智能节水控制、太阳能、热泵等技术。除医院等特殊公共场所外，夏季室内空调温度设置不得低于 26 摄氏度，冬季不得高于 20 摄氏度，并尽量减少使用时间。

三是推进淘汰落后攻坚。 今年要继续完善措施，加大力度，通过淘汰落后实现更大的节能。我市小水泥、粘土砖水泥和粘土砖瓦窑占工业总能耗比例较大，全市水泥年耗占全市总能耗的 38.34 ％，年耗粘土砖瓦窑占全市总能耗的 6.25 ％。全市年能耗基数 341.68 万吨，考虑经济逐年增长，按 400 万吨推算，年降 4 ％，就是 16 万吨。我市从 2007 年开始以来，已淘汰立窑 16 条，产能 148 万吨，节约标煤 16 万吨，相当完成一年的节能任务。至“十一五”末，再关闭 60 万吨，其中 40 万吨为中空窑，可节能 11 万吨。全市有 130 家粘土砖窑，年耗标煤万吨。根据国家和省政府关于禁实限粘发展新型墙材的一系列部署，至“十一五”末，全市乡镇以上规划区都要禁止使用粘土墙材。如果关闭 100 家粘土窑，就节能万吨标煤。 淘汰落后水泥产能和粘土砖窑，对节能工作具有决定意义， 与此同时，利用淘汰落后产能腾出的发展空间，积极推进一批大项目的立项和建设。

4. 强化保障，营造全社会节能氛围

按照省政府要求，今年底市县级都要抓紧成立节能监测机构，切实做到机构落实、人员落实、资金落实。同时，要动员全社会的力量积极支持参与节能行动，特别是广大企业要切实承担起节约能源的主体责任。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传节能降耗的重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验，不断提高社会公众和企业的资源意识和节能意识，切实营造节约能源的良好社会氛围。深入开展节能减排全民行动。包括节能媒体行动、科技行动、学校行动、家庭社区行动、政府机构行动、重点领域行动，发挥全社会力量参与节能工作。