一、工作思路

以工业经济总量的大跨越为目标，实现奋力赶超；以构建现代产业体系为支撑，加快大产业、大企业、大项目建设；以开发区和重点乡镇为平台，构建“三大”建设载体。全力实施工业发展行动计划，确立一个目标（即工业增加值总量三年翻一番，五年大跨越），扭住“三大”重点（即“大产业”进一步做大，“大企业”进一步做强，“大项目”建设进一步加快），拓展“二大”平台（即 11 个工业园区和 35 个重点乡镇工业集中区更具承载力），强力推进工业强市战略的实施。

二、目标任务

1 、工业经济总量实现大跨越。 到 2010 年，全部工业增加值由 2007 年的 156 亿元增加到 315 亿元，实现翻番；到 2012 年，全部工业增加值实现 500 亿元，实现新的跨越。主要标志为：工业增加值占国内生产总值比重达到 50 ％以上；工业对财政贡献率为 68 ％以上；实现工业增加值增幅与人均工业增加值双双超过全省平均水平。

2 、工业固定资产投入增添新后劲。 到 2010 年，全市工业性固定资产累计投入达到 650 亿元，其中技术改造完成投资 320 亿元；到 2012 年累计投入 1260 亿元，比上一个五年增长 3.5 倍，其中技术改造完成投资 560 亿元。

3 、节能降耗工作有新进展。 全面完成省政府下达给我市的节能目标任务，其中万元工业增加值能耗年均下降 6 ％，实现 2000 吨用能大户适时调度与监测。

三、主要举措

（一）扭住“三大”重点，强力支撑现代产业体系

1 、“大产业” 进一步做大

家电制造业 ： 围绕冰箱、彩电、空调等主导产品，扩大企业生产规模， 做大做强优势大家电产业 。以博西华、安康电子、安康电器、科思、扬子空调等企业为重点，着力研究和解决“生产基地”问题，鼓励发展总部经济。充分发挥企业优势、品牌优势和技术优势，吸引国内外更多的家电企业向滁州集聚，壮大滁州家电产业实力。积极加快发展家电配套件生产企业和生产性物流，培育产业集群，壮大家电生产规模。 到 2012 年，全市家电年产量达 3000 万台，形成年产 1700 万台彩电、 700 万台冰箱、 300 万台（套）空调。到 2012 年实现家电制造业总产值超 300 亿元 ，把滁州建设成全国重点家电制造业基地。

机械（汽车）制造业 ： 鼓励发展装备制造业。突出发展石油管材、专用汽车、汽车零部件、模具等产品。以天大集团、长丰扬子、江淮扬天、明光消防车等企业为依托，加强合作，迅速提升天大油管产品质量和市场份额；提高研发能力，积极参与国内外和安徽汽车产业分工；壮大全柴集团、天长缸盖等汽车零部件、配套件企业。加强与省内外汽车厂家合作，形成整车拉动配件生产，以配件促进整车生产的联动格局；进一步做大扬子装备模具、宏达模具等企业生产的冰箱真空成型模具和发泡模具以及家电成套装备生产线。积极发展汽车成套模具以及其它新领域装备模具。 到 2012 年，全市形成 100 万吨石油专用管、 20 万台各类专用汽车、 70 万台车用多缸柴油机、 100 万台发动机气缸盖、 120 万台多缸机体。到 2012 年，实现机械（汽车）制造业总产值 300 亿元以上。

纺织业 ： 加快我市纺织服装业发展，进一步提升我市纺织服装、玩具企业的装备技术水平。支持安邦高科、霞客、华瑞国际、蓝岭印染等外来企业扩大投资，进一步壮大和发展。同时，注重发展一批纺织服装产品上下游企业，延长产业链条。 到 2012 年，纺织业实现总产值达 200 亿元，把我市建成具有一定规模的新型纺织制造加工基地。

化工业 ： 做大做强盐化工，发挥盐业资源优势，加快推进盐化工深加工项目进程，实施煤盐一体化工程。 到 2012 年，形成年产 80 万吨烧碱、 100 万吨聚氯乙烯、 140 万吨电石生产能力。大力发展精细化工。加快金禾实业精细化工园项目建设，积极支持天宇化工乳液项目、龙盛化工精细化工项目、金邦医药年产 10 万吨甲醇钠及乙酰丙酮项目等一批重点项目建设。到 2012 年，总产值突破 200 亿元。

非金属矿深加工业 ： 坚持可持续发展原则。充分利用我市非金属矿资源丰富的优势，重点加强对 岩盐、 石英岩、石膏、石灰石、凹凸棒粘土、绢云母等非金属矿合理开采和深度加工。 到 2012 年，德力玻璃、凤阳玻璃等企业形成玻璃保温瓶胆年生产规模达 1.5 亿只，玻璃器皿扩大到 30 万吨，水晶玻璃及制品 4 万吨，浮法玻璃（ 600 吨 / 日） 18 万吨，打造凤阳全国玻璃制品基地。依托安徽明美、滁州恩斯克等重点企业，加速凹凸棒粘土的科研开发。淘汰落后水泥产能，重点发展具有竞争力的 4500t/d 新型干法水泥熟料生产线。鼓励对粉煤灰、炉渣、石英尾砂、铜尾砂等工业废料综合利用，大力发展循环经济 。到 2012 年实现总产值突破 200 亿元，把我市建成面向全国的非金属矿深加工基地。

农副产品深加工业： 充分发挥我市丰富的农副产品资源优势，紧紧围绕产业抓招商。制定更为优惠的政策，实行产业定向招商，引进国内外知名农副产品深加工品牌企业落户滁州，增加产业龙头牵动力，变我市资源优势为产业优势。 培育 绿色食品、无公害产品品牌，进一步发展壮大我市农副产品加工企业。发挥永言水产、达诺乳业、明光酒业、华龙面业、绿一集团以及滁菊、施集茶叶等农产品深加工企业辐射带动作用。培育壮大以亚欧木业、扬子木业、润林木业、肯帝亚、马克森、绿一环保板业为龙头的板材深加工企业。到 2012 年，实现总产值 200 亿元以上，努力把我市打造成农副产品深加工基地。

2 、“大企业”进一步做强

制定措施，分类指导，助推企业做强做大。通过培育企业上市、国有资本参股、产业结构调整、企业改制和科技创新等措施，引导和推进“大企业”团队进一步做强。壮大亿元企业队伍，到 2012 年销售收入亿元以上企业达 300 户，其中扬子空调器、超群电力、金帅电器、百盛集团等 40 户企业达 10 亿元；全柴动力、金禾实业、富华电子、康达医疗等 20 户企业达 20 亿元；安邦高科、安康电子、煤盐一体化项目等 8 家企业进入 50 亿元行列；天大集团、博西华两家企业率先突破 100 亿元。百户重点骨干企业销售额将突破 1000 亿元。与此同时，实施中小企业成长工程。鼓励“专、精、特、新”等成长性企业加快发展。到 2012 年，规模以上企业达 1400 户，企业户数居全省第一方阵。用铺天盖地的中小企业支撑顶天立地大企业进一步做强。

3 、“大项目”建设进一步加快

建立健全项目推进机制，提高管理与服务水平。通过建设高质量的项目库、培养高水平的招商队伍、完善帮办服务体系、制定项目服务激励措施、实行项目服务终身制，全面构建从项目策划、项目洽谈、项目开工到项目投产运营的全程服务体系，切实将招商引资和固定资产投资目标落实到每个项目上。围绕“ 861 ”行动计划工业项目、“百千工程”项目、重大招商引资项目、重大利用外资项目、沿海产业转移项目、现有骨干企业重点技术改造项目展开工作。重点抓好煤盐一体化、凤阳玻璃、天大二期、明光榄菊等 11 个重大项目的建设；认真做好安康电器二期、天宇化工、金帅冰箱等 89 个投资亿元以上项目的重点帮办工作；切实落实 702 个即将和已经进入建设期项目的跟踪、调度、服务工作；继续加大招商引资力度，引进大项目。到 2012 年，确保完成工业投资 1260 亿目标，建成亿元以上大项目 255 个。

（二）拓展“两大”平台，构建“三大”建设发展载体

为打造一流开发区（工业园区）和重点乡镇（工业集中区）努力做好五篇文章。一是举各级政府之力，整合资源，理顺体制，加大投入，强化对开发区和重点乡镇的组织领导。二是明确和强化开发区（工业园区、工业集中区）的招商职能定位。加强招商队伍建设，以专业化招商为主，市场化招商为辅；创新招商理念，紧紧围绕产业抓招商，紧紧围绕产业结构调整抓招商，紧紧围绕构建公共服务平台抓招商。面向长三角、珠三角、沪皖合作，深化滁宁合作，融入南京都市圈。力争五年招商引资到位资金突破 1000 亿元。三是高起点规划，高标准建设，高质量管理。切实加大园区基础设施投入，把各级老城区（乡镇）改造、新城区建设与园区（工业集中区）建设有机结合起来，形成协调、可持续发展的城乡新格局。四是科学发展，集约节约土地利用。通过争取用地指标、土地置换、腾笼换鸟、加大投资强度等形成突破土地资源可能制约经济发展的瓶颈。五是创造良好的投资软环境，参照安徽省发展产业集群指导意见，制定鼓励发展产业集群的措施，促进生产要素向园区集聚。实行园区建设为主，市场化投资为辅，建设适量的多层厂房，培育小企业，鼓励全民创业，壮大产业集群。五年后， 15 个产业集群经济总量提升三倍以上。

通过以上措施，到 2012 年， 11 个开发区（工业园区）总产值突破 1000 亿元，实现翻三番； 35 个重点乡镇总产值达 500 亿元，增长两倍以上。充分发挥推进工业经济发展载体的作用。

四、营造环境，纵深推进工业强市战略的实施

（一）切实把工业强市战略摆在核心战略地位

成立组织，高位推进，部门联动，形成合力。定期召开工业强市领导小组会议，研究解决发展中的重大问题。设立不低于全省平均水平的工业发展扶持资金，加大对工业的扶持力度。出台《滁州市工业强市实施办法》，出台《滁州市工业指标考核办法》，按照既好又快的标准，激励各级政府争先进位；激活企业家创业激情，营造竞相发展的浓厚氛围。

（二）切实把人才强企作为工业发展的重要支撑

在既花大力气，又注重实效引进高端人才的同时，着力在中低端人才的培育上下功夫。 高度重视在滁高校的智力资源，加大资源整合力度，大力发展多层次专业化的现代职业教育；充分发挥人才劳务市场的作用，规范企业用工行为。制定专门政策（包括助学、廉住廉租房建设等），培养一支用得上、留得住以高中级技工和熟练工人为主的产业大军，充分发挥我市人力资源的比较优势，参与市场竞争。到 2012 年，利用工业发展扶持资金培训经管干部 1000 人次，六大支柱产业董事长、总经理 2000 人次，企业高管 5000 人次，专业技术人才 20000 人次。

（三）切实把社会服务体系建设作为工业发展的必要条件

在融资服务方面，一是要利用工业发展扶持资金，制定激励措施，充分发挥国有商业银行融资主渠道作用。二是为多渠道融资创造环境。整合担保资源，多方筹集资金，组建注册资本金不低于 5000 万元的市级担保公司，努力改变中小企业在市场竞争中的弱势地位。同时通过企业上市、发行企业债券、引进外地商业银行在滁设立分支机构和探索组建地方性商业银行的途径，在突破企业融资瓶颈的进程中发挥政府应有的作用。在生产性服务业方面，根据产业导向政策，利用工业发展扶持资金，鼓励发展现代物流、管理咨询、信息化服务等生产性服务项目，紧紧围绕企业投产运营后外部环境的改善做文章，各级政府都要成立以社团法人性质的中小企业服务中心，吸纳众多的企业会员，形成企业寻求服务中的市场资源优势，在企业创业辅导、技术服务、信息咨询等方面展开服务，在法律服务、审计、评估，他项权证办理等方面降低取费标准展开服务。 三是理顺企业联合会隶属关系，成立企业家协会和行业分会，规范社会中介服务机构。

（四）切实把节能降耗做为推动产业结构调整和促进企业技术进步的重要抓手

一方面，研究产业政策，紧紧抓住国家节能减排扶持资金，加大跑省跑部力度、争取每年不低于 5000 万扶持资金，制定配套政策，加快淘汰落后产能。到 2010 年，完成省政府下达我市淘汰 48 万吨水泥落后产能的任务，淘汰落后钢产能 10 万吨，紧抓安徽省淘汰落后钢产能重新布点的机遇，争取 150 万吨产能在我市布点，形成优势招商资源。另一方面，贯彻落实《安徽省发展新型墙体材料条例》精神和省政府关于禁止使用粘土类墙材的要求，制定实施办法。 2008 年市直完成“禁实禁粘”目标，到 2010 年市直新型墙材生产量达到 70 ％，使用量达 100 ％； 2012 年，全市新型墙材生产量和使用量均达 100 ％，强化节能减排环保执法检查，建立工作机制，形成执法合力。制定节能减排专项工作方案，加强领导，实施 2000 吨以上用能企业的在线跟踪与考核，确保完成省政府下达我市节能目标任务，减轻节能减排对未来发展的压力。再一方面，提升企业创新能力，促进产业升级。利用工业企业发展资金，以市级技术中心为平台，鼓励企业研发投入，为进入国家级、省级企业技术中心和争创名牌产品，著名商标等提供技术支持。到 2012 年市级以上技术中心由 13 户增加到 122 户，累计研发生产市级以上新产品 1550 个，省级以上名牌产品增加到 122 个，驰名（著名、知名）商标增加到 272 个。

未来五年，是政府管理企业化提速提效的五年，是滁州工业奋力赶超的五年，是滁州工业实现大跨越的五年。我们深信在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，滁州工业发展行动计划一定能如期实现。

附：滁州市工业发展行动计划说明

                                                                                                                                                                滁州市经济委员会

                                                                                                                                                               二○○八年四月八日

工业行动计划说明

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