2007 年，滁州市经委认真贯彻落实省委、省政府关于抢抓机遇、加快发展、奋力崛起的战略部署，积极按照市委、市政府工作要求，认真做好泛长三角区域经济合作工作，工业经济取得了较快发展。

一、 2007 年滁州市工业经济发展的总体概况

（一）工业经济总量跃上新台阶 。 2007 年，全市全口径工业增加值完成 156 亿元，比上年增长 22.2 ％。全市规模以上工业企业 656 户，现价工业总产值 438.5 亿元，比上年增长 34 ％；规模以上工业增加值 120.7 亿元，比上年增长 24.3 ％，总量居全省第 7 位，增幅居全省第 12 位；利税总额 39.5 亿元，比上年增长 29.1 ％；工业经济效益综合指数 176 。全口径工业增加值占全市 GDP 的比重为 35.2 ％，工业对财政贡献率 63 ％。

（二）支柱产业初具规模。 全市业已形成机械（汽车）、家电、纺织、化工、农副产品深加工、非金属矿深加工等 6 大支柱产业。 2007 年， 6 大支柱产业实现产值 411.4 亿元，占规模企业总量 91.8 ％，其中机械（汽车）、家电 2 个产业产值双双越过百亿元，分别达到 129.2 亿元和 104.3 亿元。农副产品深加工业 75.1 亿元，纺织业产值 37.2 亿元。家电年生产能力 2000 万台，成为全国重要家电产品生产基地。

（三）园区和重点乡镇工业发展较快。 全市有 8 个省级工业园区和 3 个工业集中区，总规划面积 150 平方公里，已经建成 48 平方公里，形成了以滁州经济开发区、城东工业园为龙头，县（市、区）工业园为骨干， 30 多个重点乡镇工业集中区为网点的工业园区网络，成为经济发展的重要载体。

入园工业企业达 832 户，总投资 1000 万元以上项目 468 个， 3000 万元以上项目 155 个，亿元以上项目 37 个。园区工业实现产值 118.9 亿元，比上年增长 44.3 ％，实现工业增加值 32.7 亿元，比上年增长 31.7 ％，占全市工业总量的 27.1 ％。

35 个重点乡镇工业实现产值 177.9 亿元，比上年增长 37.2 ％，实现工业增加值 49 亿元，比上年增长 26.6 ％，占全市工业总量的 40.6 ％。

工业园区和重点乡镇的财政收入总量占县级财政收入增收总量近 50 ％。园区工业和重点乡镇工业已成为全市工业的重要增长极，拉动全市工业产值总量增幅达 25.9 个百分点。

（四）非公经济与中小企业发展较快。 全市私营企业已达 8800 户，注册资本 85 亿元，个体工商户 8.8 万户，注册资本 18 亿元，从业人员 39 万人。 2007 年，实现增加值 212.1 亿元，比上年增长 17.5 ％，占全市总量的 47.8 ％。 全市中小工业企业数达到 4300 户，完成工业产值 519 亿元，实现增加值 142.69 亿元。

（五）重点骨干企业支撑能力有力较大提高。 全市产值 1000 万元以上企业达 448 户，亿元以上企业 99 户， 5 亿元以上企业 12 户， 10 亿元以上 7 户， 20 亿元以上企业 2 户；规模以上工业 656 户。

（六）工业投入 持续增长 。 2007 年，全市工业性固定资产投入完成 146.10 亿元，比上年增长 54.9 ％。工业投资居全省第六位。

（七）外向型经济发展取得了较好的成绩。通过 积极开展招商引资，全面融入南京都市圈，接轨长三角，以“东进”促开发、促发展。德国西门子公司、深圳康佳集团、香港华侨城有限公司、台湾台玻集团、法国乐斯福集团、泰国正大集团、香港侨威集团、湖南长丰（集团）有限责任公司、江苏万翔集团、江苏霞客股份有限公司、江苏华瑞集团、山东力诺股份有限公司、河北华龙集团、上海食品集团等一大批具有国际国内影响的大公司、上市公司落户滁州。

二、泛长三角区域合作开展的情况

在加快区域经济合作中，我们以推进“东向发展、工业强市、城镇化”三大战略，积极开展泛长三角产业合作，构筑以开展政府层面上的合作为主导、以开展产业转移工作为突破、以项目合作为主要载体，在区域经济合作中找准工作重心，寻求合作的广泛展开。重点开展了“宁滁产业合作”和“上海产业转移”工作。

（一）滁宁合作取得的成效

2007 年，全市外来工业投资项目 1075 项，总投资 357 亿元，累计到位资金 145 亿元 , 其中来自东向的江苏、浙江等地方的工业投资项目 596 项，总投资 220 亿元，累计到位资金 82 亿元。

据初步统计，近年来，江苏省在我市的投资项目达 300 多个，总投资 79 亿元 , 累计到位资金 34 亿多元，其中南京市在我市投资 500 万元以上项目 116 个，总投资 43.7 亿元，已到位资金 16.1 亿元。南京在滁投资的项目中，市直 5 项 , 总投资 4 亿元 , 累计到位资金 3 亿多元 ; 南谯 10 项 , 总投资 4.3 亿元 , 累计到位资金 2 亿元 ; 来安 49 项 , 总投资 28 亿元 , 累计到位资金 7 亿多元 ; 全椒 22 项 , 总投资 2.7 亿元 , 累计到位资金 1.5 亿元 ; 定远 22 项 , 总投资 5300 万元 , 累计到位资金 4700 万元 ; 凤阳 2 项 , 总投资 3200 万元 , 累计到位资金 3130 万元 ; 天长 19 项 , 总投资 2.7 亿元 , 累计到位资金 1.3 亿元 ; 明光 6 项 , 总投资 9550 万元 , 累计到位资金 4160 万元。 2007 年来自南京的工业投资项目 126 项，总投资 44 亿元，累计到位资金 16 亿多元。

（二）上海产业转移工作开展情况

2006 年 8 月，皖沪两地的经委部门，签订了产业战略转移框架合作协议，我委积极参与皖沪产业转移与对接工作，按照省经委统一工作部署，积极组织和开展了我市承接上海产业转移的优势产业宣传工作和上海企业在我市投资的 重大项目签 约活动。组织上海市经委和上海国有大中型企业集团代表团来滁考察。总体上看，进展顺利。目前上海在我市投资项目 62 个 , 总投资超过 35 亿元，其中投资超 5000 万元的有 21 家，超 1 亿元的有 11 家。以美固龙 ( 中国 ) 实业有限公司、上海宇航物流有限公司、安徽上柴动力公司、上海中世贸易有限公司、上海二钢新诚金属制品有限公司、上海海永光源玻璃制品有限公司等为代表的一批企业重大项目在滁州市投资，并发挥了很高的投资效益。

（三）在开展区域产业合作中，我们的主要做法：

一是坚持项目带动原则：以项目为载体，围绕产业对接的方向和重点，策划生成一批产业对接项目。

二是坚持市场导向原则：强化市场在促进产业对接中的基础性作用，实施政府与中介机构引导、企业自主选择、市场化运作的对接模式，建立企业之间紧密联系、相互合作的平台和长效机制。

三是坚持突出重点原则：高度重视推进重点骨干企业、龙头企业的相互对接，鼓励技术创新、延伸产业链、提高协作配套能力的产业对接，推进滁州主导产业、传统优势产业、新兴产业等领域与南京相关产业的对接。

四是坚持可持续发展原则：按照“减量化、资源化、无害化”原则和“节约发展、清洁发展、安全发展”要求，积极推进资源高效利用和循环利用，鼓励承接节约资源、保护环境、促进产业升级的先进制造业、高新技术产业及研发中心。

重点围绕我市汽车、家电、化工、纺织、非金属矿加工等优势产业和重点骨干企业；围绕实施工业百亿产业、百户重点企业、百个重大项目；围绕不断完善家电产业创新机制，提高研发、生产、配套能力，形成完整的家电产品产业链；围绕积极发展汽车、机械制造、化工等领域的配套产业，打造汽车零部件加工及汽车电子产业基地，推动滁宁装备制造业对接；引进食品保鲜、加工制造等方面高新技术，加强绿色食品、有机食品、保健食品、冷冻食品、农副产品加工等领域合作，做大我市食品产业等重点工作，展开合作。

三、对开展泛长三角区域产业合作的几点思考和建议

我市在开展泛长三角区域产业合作、招商引资工作中取得了较好的成绩，初步呈现出市场配置资源作用增强，产业合作进程加快，项目推动力上升的局面。但在区域经济合作中，一些深层次的问题应引起高度重视。

（一）投资软环境急需改善。 近年来，我们在招商引资工作中，加大了营造环境、鼓励外来投资的力度，但在一些环节上，和发达地区相比仍有差距。目前我们了解一部分在安徽或者滁州的外来投资者，他们普遍感受到安徽的政策环境相比发达的长三角地区相对比较严格，尤其在执行国家宏观调控政策方面过于机械，在土地政策、税收政策、劳动用工政策、行政审批等诸多方面，都没有发达地区宽松。如我市一家企业在上海宝山区投资建厂，从提出申请到办理好营业执照、税务登记，只用了 3 天，而且是宝山区政府从头到尾帮助办理，手续简便、快捷，在该企业运行期间，企业的销售额在 3000 万元以内时，实行定额征税，纳税负担大大低于我省、我市的税收水平。相比较我市目前要办理企业的注册登记手续，正常情况下，没有一个月是办不成的，同时一些新增加的前置审批手续，进一步降低了政府部门的办事效率。我们如何灵活运用国家的政策，依法行政，又为广大投资者提供方便快捷的办事流程，降低企业投资成本，减轻企业负担，提高行政效率，是摆在我们面前的重要课题。

（二）解放思想仍需加强。 在泛长三角区域合作中，打破行政区域划分，实现互惠互利，合作共赢，应该是区域合作的指导思想。在这方面，江苏省苏南支持苏北的模式可以借鉴。我在江苏泰州学习时了解到，江阴和靖江的联合发展，就是在江苏省委、省政府强力的推动下进行的。首先是把江阴的市长调到靖江当市委书记，解决了人的问题；其次是联合规划靖江开发区，由江阴财政和靖江财政共同出资建设基础设施，靖江拿出大片土地供开发；第三是省政府协调两地在园区内企业的税收分成，基本按照 50 ％划分；第四是江阴把城区内的企业集中搬迁到靖江，并按照产业提升、淘汰落后、实现集聚的方式，真正把靖江开发区建设成为江阴产业转移的基地，实现了互惠共赢。当前我们在迎接上海产业转移中，规划了上海产业转移“飞地”经济区，由于我们不能在一些环节上有所突破，比如地方税收的分成转移问题，产业转移上、下、中游企业的协同问题等，导致这项工作推动不利，主要矛盾是我们无法解决和上海财税体制联动。近年来，我们呼应南京过江发展，在来安汊河建立了东向发展的“桥头堡”汊河工业园，由于和南京高新区直尺相连，江苏省在汊河工业园江苏境内设置了收费站，严重影响了江苏企业到汊河投资，究其原因，不外乎是利益的共享问题。要解决跨省间的税收分成，地方政府是做不到的。我们建议安徽省委、省政府从区域联合发展的高度来协调解决。同时我们要进一步解放思想，搞区域联合必须注重各方利益，不然发达地区就会抵制我们的发展。建议省委、省政府站在全省的高度，在沿边地区，和发达的长三角省份规划建立若干个“飞地”经济区，使产业转移工作在政府的主导下，真正开展起来。

（三）政府的推动力要加强 。在我市目前进行的区域经济合作项目中，大多是通过我们招商引资，以市场化引进的项目，通过两地政府之间的合作，直接转移的项目基本没有。去年以来，我们多次到上海市经委产业转移办公室商谈两地合作事宜，上海方面也很积极，组织了企业到滁州来考察，我们也组织企业到上海开展活动，但目前来看，进展不够理想，主要还是在一些重要环节上无法突破，如税收分成、企业搬迁费等等。因此合作缺乏动力，操作性不强。希望能引起省委、省政府的重视。

（四）要素成本上升较快，影响区域合作的开展。 由于我省地处长三角复地，加之近年来我们加大基础设施的投入，我们和发达地区的“时空距离”被大大的缩短，区位优势更加明显，但同时带来了各项要素成本上升过快。如我市目前劳动力成本相对发达的长三角地区也只有 200 元的差距，全省各个地市除六安以外，基本上处于相同水平。发达地区劳动密集型产品是首先转移的对象，但由于我们的成本上升太快，承载能力大大下降，发达地区劳动密集型产业向西部转移的趋势更加明显，有些产业如纺织服装加工，直接转移到东南亚地区。目前来看，上海劳动密集型产业主要转向劳动力成本比我们更低的江西、湖北、河南等。如果我们不采取措施积极应对，产业转移就有可能跳过安徽。为此，建议省委、省政府高度重视我省要素成本上升的问题，采取措施严格控制各项成本上升的势头，在全国劳动社会保障体系尚未联动的时候，尊重企业、劳动者的选择，灵活掌握企业社保基金的征收，降低企业的运营成本，从而打造好安徽的投资洼地，以积极的姿态参与到泛长三角的区域合作中。

滁州市经委宁建斌

二 00 八年四月七日