各市经委（经贸委、工经委）：

为贯彻落实科学发展观，加快我省机床行业的发展，根据国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020 年）》和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，结合我省实际，我委研究制定了《安徽省关于加快机床行业发展的指导意见》，现转发你们，请结合实际贯彻实施。

             二〇〇七年七月十一日

安徽省关于加快机床行业发展的指导意见

机床行业是装备制造业的基础产业，它不仅是先进制造技术的载体，同时还是关系到国民经济发展和国防事业的战略性产业。大力振兴装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务。加快机床行业的发展，是实现装备制造业现代化的重要保证。国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006 — 2020 年）》和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，对振兴装备制造业做出了战略部署，也对发展机床行业提出了明确的方向。现结合我省实际，特制定加快发展我省机床行业的指导意见。

一、我省机床行业的基本情况

（一）行业现状

“十五”期间，我省机床行业发展较快，已拥有一批全国知名机床企业和品牌。有位居全国同行业第一的液压机床，有名列前茅的重型机床，有一批较高水平的数控机床和数控加工中心，有拥有自主知识产权、与国外同类产品具有比较优势的数控系统，还有在全国影响很大的家用机床出口基地。我省机床的产品结构也有了很大变化，数控机床和加工中心正在成为我省机床行业的主导产品。

我省机床行业由金切机床及专用设备、成型机床（锻压机械）、机床附件（含滚动功能部件）、机床电器（含数控系统）、量具刃具、磨料磨具等小行业组成。各个小行业生产的产品又分为若干类型和众多的品种、规格，基本形成了门类较全、主机和配套件有一定基础的制造体系。截止 2006 年，我省机床行业规模以上企业约 80 家，主要机床工具生产企业近 50 家，机床行业总产值达 38 亿元。目前，我省机床行业正处在较快的发展期，主要特点是：

1 、行业的产权结构进一步优化

我省机床行业通过产权结构的重组、改制，民营和外资企业拉动了全行业的快速发展。企业经营管理水平有了明显提高，在技术进步、产品质量和经济效益方面取得了明显成效。重点机床生产企业产销大幅度增长，涌现了一批销售收入超过亿元的机床制造企业，我省重点机床企业正呈现出快速发展的局面。

2 、行业的经济运行质量继续提升

我省机床行业通过结构调整，促进了产业升级，重点机床生产企业不仅销售收入大幅上升，经济效益明显提高，主要经济指标好于往年。 2006 年，仅合肥锻压、芜湖重型、安徽晶菱三家企业就共实现利润过亿元。

3 、技术创新步伐加快

“十五”期间，我省机床行业坚持技术改造，推进技术创新，发展数控机床产品，企业自主创新能力提升较快，行业内已涌现出一批能够承接和开发国内市场需求的重大新产品，如合肥锻压机床有限公司生产的 5000 吨中国最大的封头快速锻造液压机；安徽晶菱机床制造有限公司生产的大型五轴高速数控龙门铣床；安徽省鸿庆精机有限公司自主开发的高档加工中心 DYNA-III-MC/MD 数控系统。随着机床市场需求向高端发展，我省机床行业产品结构调整的速度将进一步加快。

4 、企业总量不断增加

随着“全民创业”战略的实施，我省机床行业规模以上企业从原来 20 家多家，发展到现在的 80 多家。 2006 年，全省机床工具行业工业总产值达 38 亿元，产值和销售收入的增长幅度均超过 30% ，

同时，区域性机床产业集群快速发展，如：马鞍山市博望镇机床、模具、刀刃具产业群，蚌埠市家用机床产业集群，巢湖市磨料磨具产业集群规模都不断扩大。这些产业集群将进一步推动我省机床行业的快速发展。

（二）行业差距

近几年来，我省机床行业虽然发展较快，但同全国机床行业相比仍然存在差距，主要表现为：

1 、总量偏小，缺少影响力

我省机床行业总体规模较小。目前，我省机床工具行业从业人员 11000 余人，占全国机床工具行业从业人员的 4.8% 。 2006 年，我省金属加工机床的销售产值仅占全国金属加工机床市场消费的 2.8% ，占全省机械工业总产值的 2.4% 。

2 、产品水平较低，知名品牌较少

在我省机床行业，很多企业仍处在低水平上扩大产能，全行业基本处在发展数显和经济型数控产品阶段。只有少数企业发展普及型和中高档数控机床以及以数控机床为主体的高效柔性专用生产线。我省机床行业总体水平不高，知名品牌也较少，多数机床产品在市场上竞争力不强。

3 、技术创新能力不足，人才匮乏

长期以来，行业基础研究、技术攻关和新产品开发的投入严重不足，科技投入达到年销售收入 2% 的企业也很少。民营企业大多数处在创业初期，资金不足，人才匮乏，技术开发能力相对较弱。总体上看，我省机床行业自身技术装备比较落后，企业技术中心建设滞后，行业技术人才匮乏。

4 、产业结构不合理，规模化水平不高

产业结构不合理，传统工艺和“小而全”的经营方式尚未打破，专业化配套和协作支撑体系尚未形成。多数机床企业规模较小，市场占有率低，一般年产量在 1000 台左右（家用机床例外），而且数控机床的比重偏小。

二、加快我省机床行业发展的思路

（一）指导思想

坚持科学的发展观，以信息化为先导，以结构调整为主线，以市场为依托，实施“创新带动”和“全民创业”战略；以大型、精密、高速数控机床和先进的数控系统为主要发展方向，以功能部件产业化为突破口；实现我省大型精密机床及加工中心、中高档及普及型、经济型数控机床、机床功能部件、家用机床、量具刃具、磨料磨具等重点行业的快速发展，全面提升我省机床行业产业规模、产品水平和市场竞争力。

（二）发展目标

1 、总量目标：到 2010 年全省机床行业工业总产值（规模以上企业）力争突破 100 亿元，销售收入 90 亿元，实现利税 10 亿元以上；形成产值 20 亿元以上企业 1 家， 10-15 亿元以上企业 1-2 家， 5-10 亿元企业 2-3 家， 2-5 亿元企业 3-4 家，亿元企业 10 家以上。

2 、产品结构调整目标：到 2010 年，我省机床总产量中，经济型数控机床比例超过 50% ，普及型数控机床超过 30% ，骨干企业具有生产高档数控机床的能力。

3 、技术进步发展目标：加快自主创新步伐，开展产学研合作，到 2010 年，我省机床行业力争创建 1-2 家国家级企业技术中心，建立安徽（合肥）机床工程技术研究中心和拥有自主知识产权的数控系统产业化基地。

（三）行业发展重点

1 、发展大型、精密、高速、成套数控机床及加工中心类产业

重点支持合肥锻压机床、安徽晶菱机床、芜湖恒升重型机床等重点机床发展项目，扩大我省大型、精密、高速机床与加工中心的生产规模；重点支持发展柔性制造单元和柔性自动化生产线，形成成套能力。到 2010 年，实现产值 35 亿元以上，成为全国重要的大型机床制造企业。

2 、发展数控系统、数控机床产业化类产业

重点支持安徽省鸿庆精机开发多轴高端数控系统，推进普及型、经济型数控系统、数控机床产业化基地建设，建设国家级（合肥）企业技术中心，形成数控机床、数控系统产能 3000 台（套）以上，满足安徽省数控机床发展的需要和形成中高档数控机床出口能力，到 2010 年，实现产值 7 亿元。

3 、发展经济型、普及型数控金切机床类产业

支持安徽双龙机床、万马机床、黄山皖南机床、黄山第一机床等重点企业加快产品结构调整，扩大经济型数控机床产能，推进普及型数控机床的快速发展，稳定普通金切机床市场，使我省数控金切机床及加工中心达到国内先进水平。到 2010 年，产值达到 8 亿元以上。

4 、建设机床功能部件、机床基础件类产业

重点引导和扶持 1-2 户机床主机厂发展功能部件，培植 1-2 家机床附件企业、机床基础件企业及马鞍山市博望刃模具产业群，引导我省机床功能部件企业向“专、精、特”方向发展，争取到 2010 年，实现产值 5 亿元以上。

5 、发展中小型锻压机械类产业

支持发展数显（数控）中小型锻压设备，包括金属钣材成型、冲压、扎弯、剪切生产线设备，形成中小型锻压机械产业群。争取到 2010 年，全省中小型锻压机械产品实现产值 20-25 亿元。

6 、发展家用机床类产业

我省的家用机床在全国具有一定的规模优势，是重要的家用机床出口基地。“十一五”期间，重点扶持数控家用机床骨干企业、产业集群的创新与升级，争取组建安徽小型机床集团。到 2010 年，家用机床产能突破 10 万台（套），实现产值 7 亿元以上。

7 、发展磨料磨具类产业

支持磨料磨具行业发展高精大砂轮、高档涂附磨具、超硬材料砂轮、超薄切削砂轮、超硬材料刀具等，适应高速、高效数控机床发展的需要。引导行业的重组和整合，争取到 2010 年，实现产值 5 亿元以上。

8 、发展量刃具类产业

我省量具刃具行业企业较少，数显量具发展较早，在量刃具行业有较大影响。“十一五”期间，支持我省量刃具行业重振辉煌，到 2010 年，力争产值达 2 亿元以上。

9 、发展专用、智能化成套设备类产业

专用设备是专业化领域特殊需要的装备，我省多家专用设备产品在国内有重要影响。“十一五”期间，支持该行业通过发展特色，调整产业结构，发展成套、智能化专用设备线，扩大专用设备市场占有量，到 2010 年，力争产值达到 5 亿元以上。

10 、发展专业大市场

支持发展中国·博望机械刃模具市场，使其成为我省机床行业集商务会展、销售、综合服务为一体的交易平台和面向国内外的机床专业市场。市场建成后，机床工具等年营业额争取达到 15 亿元。

三、加快我省机床行业发展的政策与措施

1 、形成共识，加强领导

要充分认识我省机床行业在“工业强省”中的重要地位和基础性作用，大力营造发展我省机床行业的良好环境。成立省经委振兴机床行业领导小组，由行业规划处牵头，各相关处室配合，共同组成领导小组办公室，加强对全省机床行业的规划和指导，促进我省机床行业的发展。

2 、建立服务体系 , 推动资源整合和产业集聚

一是设立以企业为主体、高校和科研院所为支撑、政府资助的安徽省机床（行业）工程研究中心，加快研究开发机床共性关键技术和专用技术。二是组建安徽省机床（行业）技术服务中心，政府授权并委托其为全省机床行业开展产品创新、技术质量升级、新产品鉴定、技术成果申报、业务咨询、技术培训等服务工作，大力培养我省数控机床设计和研究人员。三是以市场为导向，鼓励机床工具企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合和重组，通过产业整合，积极培育具有较强竞争力的安徽大型机床制造业集团。四是依靠区域优势，鼓励产业集聚，培育若干具有特色和知名品牌的机床制造业集中地，形成合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。

3 、设立专项发展资金，构建融资平台

积极争取省、市各级财政设立机床行业专项发展资金，引导和促进我省机床企业发展企业技术中心，提高企业技术创新能力和重大装备自主制造能力。对重点结构调整和产业升级的项目，对数控机床产业化项目，给予一定的资金支持。构建机床行业发展的融资平台，积极争取银行贷款支持，培植 1-2 户机床企业上市融资。

4 、制定相关政策，加大扶持力度

一是产业政策。我省机床行业重大技术改造项目，凡投资在 3000 万元上的项目，优先进入我省项目库，优先享受我省推进装备制造业发展资金支持和项目贷款贴息；二是税收政策。支持我省机床企业列入国家中西部外商投资优势产业投资目录，享受设备购置免税政策；支持符合条件的机床制造企业核准为高新技术企业，享受所得税减免政策；支持数控机床、模具、铸锻件、热处理件等企业进入国家支持目录，享受增值税返还政策；积极落实增值税转型政策，推进大企业税收目标考核返回政策等。三是设备采购政策。鼓励订购本省首台首套机床设备，对订购本省首台（套）机床设备的我省企业，按设备额的一定比例予以补贴；对于采购和使用省产的中高档数控机床给予补助；鼓励省内主机企业研发我省首台首套数控机床产品，列入我省新产品目录的技术开发项目，给予资金补助，其新增增值税的省内留成部分 30% 返还给主机企业。

5 、实施品牌战略，力创名牌产品

积极鼓励机床行业企业创造名牌产品，对获得中国名牌或中国驰名商标的企业，对获得全国质量奖、省级名牌、省级著名商标的企业，对获得省质量奖、通过 ISO9001 质量管理体系、 ISO14001 环境管理体系、 OHSAS18001 职业安全健康管理体系三合一标准认证的企业，分别按一定比例对企业进行奖励。

6 、进一步发挥行业协会的作用

行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，建立行业信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。