《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展资源节约与综合利用，是实施节约资源基本国策，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。依据《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特研究制定本规划。

一、现状

　　 “ 十五 ” 时期，在 “ 资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率 ” 的方针指引下，我市资源节约与综合利用工作取得显著成绩，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。

　　资源节约与综合利用规模不断扩大 。 “ 十五 ” 期间，我市规模以上工业万元产值综合能耗（现价）由 2000 年的 0.74 吨标准煤下降到 2005 年的 0.49 吨标准煤，下降 34% ，节约和少用能源达 65.9 万吨标准煤；主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。工业用水重复利用率由 2000 年的 72% 提高到 90% 。

“十五”期间，新型墙材发展迅速。到 2005 年，全市新型墙材生产企业数量增加到 30 家，新型墙材生产能力已达 4 亿块标砖，占墙材总量的比例达 25% 。

全市已形成遍布城乡的废旧物资回收网络。 2005 年，我市回收利用废钢铁 6 万吨，废纸 3 万吨，废旧玻璃 1.8 万吨，回收利用率达 45% 。

　　 资源节约与综合利用技术水平日益提高。“十五”期间，节能降耗、资源综合利用作为技术开发和技术改造的重点，在企业技术创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中，加大了支持的力度，产业化进程不断加快。“十五”期间， 累计完成技改投资 102.5 亿元， 年均增长 21.7% 。如利用植物桔杆发电技术；余热余压利用技术；粉煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展；燃用煤矸石、煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉应用，不仅提高了废物利用效率和发电效率，也有效地降低了污染物排放。利用废动植物油生产生物柴油技术实现了产业化。废旧金属利用方法取得了新的突破，从以传统的回炉冶炼为主，转变为制成各种产品，直接利用的比重明显提高。

资源节约与综合利用取得了显著的经济和环境效益。资源综合利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径，成为新的经济增长点。“十五”期间，我市工业“三废 ” 综合利用产值达 1.6 亿元，年均增长 36.5 % 。 到 2005 年，水泥原料的 30% ，新型墙体材料的 30 ％来自于工业固体废物，合计利用固体废物 200 多万吨，实现了经济发展和环境保护双赢。

激励和扶持政策日趋完善。“十五”期间，认真贯彻落实国家一系列鼓励资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用，开展了资源综合利用认定管理工作，使国家在资源综合利用的税收、运行等方面的优惠政策真正发挥了引导和激励的作用，极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。为抑制毁田烧砖，征收了墙体材料专项基金，推进以固体废弃物为原料的新型墙体材料生产，为资源综合利用产品创造了更大的市场需求。　

　 存在的主要问题是：

一是对资源节约与综合利用重要性和紧迫性认识不足，没有把资源节约和综合利用看作是资源供应的重要来源，仅作为废物处理的措施，自觉节约和主动参与意识有待提高。

二是政策法规体系仍不完善。我国缺乏资源节约与综合利用的专项法规，政策措施和法规体系还不健全，在许多领域尚存空白。同时，现有政策的连续性及政策的支持力度也不能适应形势发展的需要。

三是技术装备落后，创新能力不强。缺乏自主知识产权的技术和装备，对资源节约和环境保护等方面的技术创新与开发投入不足，在具有重大带动作用的共性和关键技术方面开发不够，许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用。一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。

　　四是产业结构不合理。尽管近年来我市经济结构调整取得了一定成效，但高耗能、高耗材产业比重较高，经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的状况尚未根本改变。

　　二、面临的形势

“十五” 期间， 我市工业获得较快发展， 但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。“十一五”是我市 实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期， 既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济发展的制约。随着工业化、城市化进程加快，特别是 今后几年，我市将有一批电力、建材、化工等项目相继建设， 资源、 环境的压力将不断增大。同时，在承接资本项目的梯度转移中，污染转嫁也时有发生。另外， 经济结构不合理，资源型经济比重过大以及资源开发利用中的浪费现象突出，资源约束将逐步替代资本约束上升为经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随我市工业化、现代化全过程的一个重大问题。

要保持我市国民经济持续“又好又快”发展，实现全面建设小康社会的目标，必须走新型工业化道路，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率。 资源节约与综合利用是落实科学发展观，实施节约资源基本国策，发展循环经济，提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的重要措施，必须从战略和全局高度充分认识开展资源节约与综合利用的重大意义。

三、 指导思想和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导， 以提高资源利用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，以企业为实施主体，加强政策扶持力度，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与的资源节约与综合利用宏观管理体系，建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）基本原则

1. 节约为本，效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率和利用率。
　 2. 依靠科技，优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对资源节约与综合利用的贡献率。
　 3. 最低消耗，适度消费原则。在生产过程，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富；在消费过程，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。
　 4 、坚持全社会参与原则。企业主动承担资源综合利用的责任和义务；中介机构积极发挥桥梁纽带作用；公众改变不合理的消费方式，自觉参与废物的分类和回收；政府带头，发挥表率作用。

（三）发展目标

到 2010 年，单位地区生产总值能源消耗降低 20% ，工业废水排放达标率 95% ， 工业用水重复利用率不低于 60% ；工业固体废弃物处置利用率达到 95% 。 全社会资源节约意识明显增强，资源利用效率显著提高，资源节约技术和管理水平明显提升，生态环境逐步好转，经济增长方式转变取得初步成效。

四、重点行业

化工行业。大力延伸产业链，建设煤化 — 盐化一体化工程，以骨干企业为核心建设化工园区，推进园内资源循环使用。氮肥行业要采用国际先进技术，加快原料结构和动力路线改造；继续实施 “ 两水治理 ” 、推广最新清洁生产技术，做到合成氨污水 “ 零 ” 排放。 安徽金禾化工有限责任公司、安徽龙盛化工有限公司等企业主要经济技术指标达到全国先进水平。

轻工行业。大型酿造企业能耗、水耗力争达到全国先进水平。推进废渣制饲料或二次发酵技术。造纸行业要加大废液处理和综合利用力度 ; 加大环保投入和技术改造力度，确保实现达标排放。

电力行业。加强煤炭、水等资源消耗管理，不断提高投入产出率。加大环保投入力度，火电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置，逐步提高粉煤灰的综合利用率，争取到 2010 年火电发电厂二氧化硫总排放量不增加，发电煤耗达到国内先进水平。

建材与建筑行业。加强石灰石矿山的控制和保护，提高资源利用率。加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度。鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料。严格执行城市建筑节能设计标准，在城市新建居住建筑、公共建筑节能率要达到 50% 。加大推广高效照明电器产品和节能控制技术力度，鼓励发展太阳能照明。

五、重点工作

1 、大力推进能源节约。重点落实到 2010 年万元 GDP 综合能耗降低 20% 的目标，抓好列入“安徽省百家企业节能行动”的 13 户高耗能企业节能降耗工作，建立健全节能降耗考核体系，强化目标考核；推进电力、化工和建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上的高耗能企业的节能工作。引导企业加强能源审计和节能规划编制工作，实现管理节能；推广节能自愿协议、合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制。重点实施热电联产、余热利用、能量系统优化等节能工程，加强节能新技术、新工艺、新设备的推广应用。重点支持十大重点节能工程项目，严把项目节能关，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。大力推广替代燃油、秸杆气化、风能、太阳能等新能源、生物质能源和可再生能源产业发展。组织实施安徽省滁州热电厂热电联产 2 × CC300MW 技改扩建工程项目、安徽金禾化工有限公司年产 20 万吨合成氨能量系统优化（系统节能）项目等一批重点节能工程。

2 、深入开展节约用水。完善节水管理机制，严格用水定额管理制度，强化高耗水行业和企业的用水管理，不断提高工业用水重复利用率。重点抓好电力、纺织印染、化工、造纸等高耗水行业的节水工作，推进节水技术改造。重点发展和推广系统节水改造、串级用水、污水深度处理回用和循环冷却水技术等；加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，扩大再生水使用范围。加大水污染防治力度，在化工、造纸、酿造等行业全面推行清洁生产审计，重点支持实施清洁生产中、高费项目，实现废水“零排放”，并逐步延伸到其他工业生产领域。重点抓好列入《 2005-2007 淮河流域重点工业废水治理工程规划》的 8 个国债项目建设。

3 、积极推进原材料节约。

加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用，重点推广以钢代木、以塑代木技术，开发其他代用材料；加大次小薪材、“三剩物”在生产领域中的应用。加快发展散装水泥，重点发展预拌混凝土和干混砂浆，到 2010 年全市散装水泥率要达到 35% 。 重点建设商品混凝土搅拌站项目，到“十一五”末建成 3 家，总生产能力达到 60 万立方米 / 年。

4 、强化节约和集约利用土地。

坚持保护耕地的基本国策，优化土地使用结构。重点支持国家重点建设项目、产业政策鼓励发展项目，严格禁止和限制淘汰类、限制类的投资项目，提高新上项目的土地使用集约化程度和投资强度。进一步加大“禁实”力度，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产企业供地，禁止占用基本农田取土烧砖。 从 2008 年 1 月 1 日起，滁州市城市规划区内禁止使用粘土实心砖；自 2010 年 1 月 1 日起，各县、市城市规划区内禁止使用粘土实心砖。进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑，重点发展具有减轻墙体自重、节约土地和能源、改善建筑功能的混凝土空心砌块（砖）、轻质隔墙条板、非粘土砖和复合墙体，形成砖、块、板相结合的高、中低档相配套的新型墙体材料产品体系。

5 、加强资源综合利用。

（ 1 ）、工业废弃物综合利用。以粉煤灰、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。电力、化工、建材、造纸、酿造和印染等工业行业，通过产业链的延伸和耦合，提高废弃物综合利用率，实现废弃物循环利用。重点发展大掺量利用固体废物应用技术产业化，发展规模化和产品多元化的利废建材企业。重点建设盐化煤化一体化项目、高掺量新型墙材示范项目。

（ 2 ）、农林废弃物综合利用。重点发展农业废弃物（包括秸秆、农膜等）、农产品加工副产品、林木“三剩物”、次小薪材等资源化利用，发展木基复合材料和经济合理的代木产品，综合利用废弃资源开发利用生物质能源。发展木材改性、防腐、抗虫和阻燃技术，推进其产业化。

（ 3 ）、再生资源回收利用。以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标，重点推进废旧家电、废橡胶、废塑料等再生资源回收、分选和处理的实用技术，推进废纸、包装物、废弃木制品等再生资源回收利用的产业化进程。

（ 4 ）、矿产资源综合利用。鼓励矿产资源的综合回收利用，提高回采率和综合回收率，推进矿产资源深加工。发展以钼矿 为重点，加强共生、伴生矿产资源的综合勘查、综合开发、综合利用；以铜尾砂、石英尾砂为重点的尾矿综合利用。

六、主要措施

1 、加强法制建设。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《安徽省能源节约条例》等法律、法规。建立严格制度，依法加强管理，规范执法主体，加大执法力度。

2 、 加快结构调整 。贯彻落实国家产业政策， 大力发展第三产业，积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化进程。发展循环经济，推行清洁生产，限制高耗能、高耗材、高耗水项目的建设，降低资源型经济在全市经济总量中的比重，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。　

合理调整产业结构和产品结构，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。大力调整能源消费结构，发展洁净煤技术，扩大天然气利用，开发新能源和可再生能源，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展；建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系，根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和布局。

3 、 加快技术进步 。加快建立以企业为主体的技术创新体系， 实施 “ 创新推动 ” 战略。 组织重大技术开发， 攻克一批共性关键技 术，提高自主创新能力和市场竞争力，打造资源节约和综合利用的优势产业体系；推动 “ 产学研 ” 联合，促进资源节约与综合利用科技成果的产业化；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过技术进步，淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，坚持节约优先 ， 推动资源节约、综合利用、清洁生产的新工艺、新技术、新设备和产品的开发、示范和应用；集中力量支持一批重点行业、重点企业采用先进适用技术的节能、节水、节材、开展综合利用、实施清洁生产的技术进步项目。

4 、加大扶持力度。 认真落实国家有关资源节约和综合利用各种优惠政策，发挥税收、金融和财政等经济政策和政府投资对资源节约和综合利用的引导和推动作用。对符合国家《资源综合利用目录》的产品实行认定制度，经认定的符合资源综合利用税收优惠的产品，依法享受减免增值税、所得税优惠政策。 对企业开展清洁生产审计、培训和宣传教育的费用，可列入生产成本。市、县环保部门依法征收的排污费，可优先用于支持清洁生产项目，包括清洁生产试点企业的启动和污染治理项目。对在房屋建筑工程中全部使用经认定合格的非粘土新型墙体材料并达到节能设计标准的，按照规定返退相应的墙改基金。

5 、利用价格杠杆促进资源节约。推行峰谷分时电价，对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，实行差别电价。对水资源费要加大征收力度 , 扩大征收范围，逐步提高征收标准。推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式，合理确定中水回用价格。

6 、加强宣传教育活动。充分利用各种新闻媒体，发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，开展资源节约与综合利用的宣传活动，不断提高全社会资源忧患意识和节约意识、保护环境的责任意识。重点组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日和地球日等活动，通过宣传促进企业依法节约资源，促进公众从自身做起，形成全民参与资源节约的良好社会风尚，营造全社会参与资源节约型和环境友好型社会建设的氛围。

七、重点项目及安排说明

用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动资源节约和综合利用新工艺、新技术、新设备和产品的开发、示范和应用。重点开展电力、化工、建材、纺织、轻工等行业节能、节水、节材、清洁生产和综合利用等技术改造，提升企业可持续发展能力，增强企业竞争力。

1、节能方面： 重点组织实施电机系统节能工程、能量系统优化工程以及余热余压利用工程。

2、节水方面：重点组织实施耗水大户的节水改造，组织实施淮河流域工业企业清洁生产及废水治理项目。

3、综合利用方面：重点组织实施粉煤灰、尾矿、尾砂等大宗固体废物综合利用，生产上规模、上档次新型墙体材料；农作物秸秆利用技术产业化示范。

继续推进资源节约与综合利用类重大项目前期工作，完善项目储备，符合条件的项目，优先列入省计划，并上报国家争取国债支持。

　附：滁州市“十一五”资源节约与综合利用规划项目表