编者按： 水泥工业结构调整是我市实现节能目标，淘汰高耗能落后产能的主要工作。特别是凤阳小水泥群结构调整，已引起各有关部门的高度重视。 本期刊登《 我市水泥工业结构调整现状分析》一文，较全面和客观地反映了我市 淘汰落后水泥产能工作现状，并对一些矛盾进行了分析。另一篇《 凤阳县政府批复淘汰水泥落后产能方案 》， 反映凤阳县政府对淘汰水泥落后产能的积极态度。

我市水泥工业结构调整现状分析

经过多年发展，我市形成机械、家电 为主的产业结构特点，能耗总体低于全省平均水平。高耗能产业主要集中在非金属矿加工（建材）、化工等领域。其中水泥能耗占全市总能耗的 20 ％。小水泥集中的凤阳西泉镇水泥群，已成为全省关注的节能重点和焦点。

一、关于水泥工业结构调整的政策

水泥生产是高耗能的资源型工业，国家高度重视水泥工业的现代化进程。 2006 年 10 月，国家发改委“发改工业 [2006]2222 号《水泥工业发展专项规划》、《水泥工业产业发展政策》第 50 号令　 (2006-10-19) ”，就有关政策作了明确的规定。

全国共有规模以上水泥企业 5000 多家，企业数量超过世界其他国家的总和，平均规模仅为 22 万吨，远低于世界平均水平。

目前，水泥生产能力中 55% 左右仍为落后的立窑和小型干法中空窑， 32.5 级水泥等低端产品约占总产量的 85% ， 42.5 级及以上的约占 12% ，其余为特种水泥。我国混凝土标号大部分为 C20 、 C30 ，而国外多为 C50 、 C60 。由于混凝土标号标准低，特别是立窑水泥产品质量不稳定，给工程质量带来隐患，直接影响建筑工程的寿命。小立窑、湿法窑等落后工艺能耗高。由于目前采用立窑等落后生产工艺的能力还占相当比重，造成我国水泥工业整体能耗还比较高。

国家鼓励建设日产 4000 吨及以上规模的大型新型干法水泥生产线，西部地区建设规模也应达到日产 2000 吨以上，除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，原则上不再建设日产 2000 吨以下规模的水泥项目。禁止建设任何落后工艺的水泥生产能力，对环境污染大、资源破坏严重的小水泥厂，要依法淘汰。通过兼并重组，实行产业整合，积极培育优势企业，提高竞争能力。到 2010 年，新型干法水泥比例达到 70% 以上，新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等达到中等发达国家水平。到 2020 年，基本实现水泥工业现代化，并具有较强的国际竞争能力；新型干法水泥熟料控制在 7 亿吨左右；企业数量由目前 5000 家减少到 2000 家左右，生产规模 3000 万吨以上的达到 10 家， 500 万吨以上的达到 40 家。

省政府部署，到 2008 年底， 各市、县要全部淘汰干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步削减机立窑生产能力， 加快关闭、淘汰城市市区内或靠近旅游景点、 交通要道的机立窑生产企业，有条件的地方全部淘汰机立窑生产线。到 2010 年底，依法全部关停并转规模小于 20 万吨的水泥企业（ 皖经运行〔 2008 〕 14 号）。 我省制定 以下 淘汰落后水泥生产能力的政策：

（一）差别电价政策 。 由省经委会同有关部门分年度排出关闭淘汰的水泥企业名单。省发改委、省经委、省物价局根据关闭淘汰的企业名单，确定差别电价后，交供电企业实施。对列入淘汰计划，但未按期淘汰落后产能的企业，自次年起加倍实施差别电价。到 2010 年底仍未能关闭淘汰的企业，一律停止供电。

落后生产装备已拆除的企业，可按规定程序报经省经委确认后，取消执行差别电价；已改为粉磨站的企业，落后水泥窑拆除前，仍按水泥窑类型实行差别电价。在执行差别电价的同时，停止执行包括“峰谷分时电价”在内的各类优惠电价政策。

（二）加大环保、质量执法力度，加强生产许可证照管理。 对产能落后的小水泥生产企业，环保部门要加大对粉尘污染治理的执法检查力度，对不能达标排放的，继续实行限期整改、停产治理、关闭淘汰等相关政策。质监、工商部门要加强产品质量的监督管理， 对非法水泥生 产企业，一经发现立即查封，并拆除其主要设备；对质量不达标的企业，责令停业整改或吊销生产许可证照。质监部门要加强对换（发）水泥产品生产许可证的管理，今后不再对落后产能的水泥企业颁发新的生产许可证；生产许可证到期的企业，须由省经委根据全省淘汰落后水泥生产能力计划审核并出具意见，方可办理延长期限手续或换发新证； 改为粉磨站的企业，报省经委审核，符合产业布局的，可重新办理生产许可证。

（三）鼓励兼并、联合，积极发展一批大型骨干企业。 加大政策扶持力度，鼓励大型水泥企业通过兼并、联合、重组小水泥企业发展一批新型干法水泥生产线和大型粉磨站，提高产业集中度和市场竞争力；鼓励各类企业积极参与产能落后的小水泥企业关停并转。对不能重组和转产的企业，依法终止或实施关闭破产。

（四）贯彻国家资源综合利用政策，落实水泥利用工业废渣税收优惠政策规定。 对于列入关闭淘汰计划限期淘汰、年生产能力 20 万吨以下的小水泥企业，以及项目建设时承诺淘汰落后产能但未兑现的水泥企业，一律不再享受资源综合利用优惠政策。同时，要严格按国家水泥利用工业废渣税收优惠政策资格的认定条件和程序开展认定工作。凡享受该项优惠政策的水泥企业除利用工业废渣的比例达到规定外，必须达到环保新标准。

（五）坚持“上大压小”，严格项目审批核准程序。 要集中建设大型熟料生产基地，通过实施大项目、提高产业集中度，调整优化产业结构和布局。支持企业建设大型新型干法水泥熟料生产线，鼓励企业根据区域市场需求配套建设大型水泥粉磨站。新建水泥熟料生产线必须达到日产 4000 吨以上规模，水泥粉磨站必须达到年产 60 万吨以上规模，并由省投资主管部门结合各地关闭淘汰落后水泥产能情况予以核准，省级以下任何部门不得擅自核准或审批。凡未经审批核准的项目，有关部门不得发放土地使用证、水泥生产许可证、安全生产许可证、排污许可证及营业执照，供电单位不得供电，金融部门不得提供信贷支持。 严禁立窑等落后水泥生产能力的新建、扩建以及扩径改造和异地搬迁。对违反规定擅自建设的项目，坚决依法拆除，并责令恢复原状。 省投资主管部门要会同有关部门加大对违规建设项目的稽查力度，对发现的问题要严格按照有关规定，及时严肃处理。

（六）加大资金扶持力度，妥善安置关停企业职工。 有条件的市、县政府应安排一定的专项资金，专项用于本地关闭淘汰水泥企业的人员安置和转产。积极 利用 实施差别电价收益建立关闭淘汰落后水泥产能专项资金，用于关闭的小水泥企业转产和职工安置。

二、全市水泥工业现状

㈠落后产能分布

全市有水泥企业 24 家，生产线 57 条，其中机立窑 50 条，干法中空窑 2 条，干法旋窑 5 条。总产能 910 万吨。其中机立窑和干法中空窑 510 万吨，干法旋窑 400 万吨。

对照国家产业政策，干法旋窑属于先进产能。全市有 5 条，产能 400 万吨，集中分布在珍珠（ 3 条）、凤凰（ 1 条）、胜利（ 1 条）三家，其余 52 条线全部归属落后产能。 52 条线分布在 24 家企业，主要集中在凤阳县。凤阳西泉小水泥群集中了 39 条生产线，位于合徐高速路边，成了全省关注的焦点。

㈡淘汰任务

1 、省下达的淘汰任务

关闭落后水泥生产线，矛盾多、阻力大。经过上下反复磋商， 省经委正式列入“十一五”淘汰的 9 家企业， 12 条线，产能 102.6 万吨。

来安舜安水泥制品有限公司 1 条线、产能 7 万吨

全椒县莲花峰水泥公司 2 条线、 17.6 万吨

皖东水泥厂 3 条线 、 30 万吨

凤阳县特种水泥厂 1 条线 、 14.4 万吨

凤阳县腾飞水泥厂 1 条线、 16.6 万吨

凤阳县江淮水泥厂 1 条线、 10 万吨

凤阳县特种水泥厂 1 条线、 4.4 万吨

明光明兰水泥厂 1 条线、 7 万吨

上海铁路水泥厂 1 条线、 10 万吨

2 、需运用政策调控淘汰 400 万吨落后产能

根据“ 皖经运行〔 2008 〕 14 号”文件规定， 到 2010 年底，依法全部关停并转规模小于 20 万吨的水泥企业。除上述 9 家企业外，我市尚有 15 家企业（拥有 5 条干法旋窑的三家企业在内）， 40 条线、 400 万吨产能需淘汰。全市至 2010 年底，符合继续保留生产水泥的企业仅有珍珠、凤凰、胜利三家水泥厂。

3 、三家水泥大企业的任务和现状

珍珠水泥集团公司、凤凰水泥厂、胜利水泥公司都位于凤阳县（珍珠公司于 2003 年在南谯区腰铺另建一厂）。三家企业都是省百家行动企业，是 2010 年以后还存在的水泥企业。三家企业拥有立窑和中空窑 18 条，省下达的淘汰任务都没有列入，但各家都制定了淘汰计划。

珍珠水泥集团公司创建于 1993 年 3 月，法人高允年，座落在凤阳县刘府镇，为民营独资企业。 2003 年初，集团公司又在滁州市南谯区腰铺镇投资建设一座新厂。凤阳和滁州两厂共拥有水泥生产线 12 条。其中凤阳 10 条，滁州 2 条。凤阳 10 条线中，有 1 条 2500T/ d 新型干法窑外预热分解生产线，为先进产能。其余 9 条均为落后产能。其中 500T/ d 干法中空生产线 2 条，立窑线 7 条。滁州厂拥有 2500T/ d 新型干法窑外预热分解生产线 2 条，其中第二条生产线吸收外地先进经验，通过对预热器及磨机的改造，使产能达到 3200T/d 。国家产业政策规定，干法旋窑线是先进产能。但现在新上干法旋窑线规模必须是 4000T/ d 以上，过去建设的 2000T/ d 干法旋窑线，虽仍 属于优势产业，但必须进行升级改造。 “ 皖政办 [2008]17 号”《 安徽省人民政府办公厅关于印发 2008 年全省节能工作要点的通知 <2008 年全省节能工作要点 > 》指出：“ 6 ．改造升级优势产业。…… 并对日产 2000 吨以上水泥熟料生产线实施余热发电改造。”珍珠集团三条 2500T/ d （其中滁州有一条产能扩大到 3200 T/ d ）线已经、或正在实施余热发电改造。

珍珠集团正在实施结构调整五年计划（ 2008-2012 年）——新上 5 条 4500T/d 新型干法生产线。其中凤阳上 2 条，第一条今年年初就已开工， 2009 年 6 月份投产；滁州 1 条，目前前期工作已完成， 6 月开工建设；宿州上 2 条 4500T/d 新型干法生产线、项目在规划论证中。生产线配套建设纯低温余热发电站。

在报批 4500T/d 新型干法生产线时，珍珠集团曾表示加大淘汰落后产能的力度。集团决定，至 2009 年年底前，淘汰全部 7 条机立窑、 2 条中空窑生产线，总计产能 130 万吨。具体安排如下：

1. 在 2008 年上半年关闭ф 3.2 米× 11 米机立窑 1 条，产能 10 万吨（ 4 月已停止生产，准备拆除）。

2.2008 年 12 月前，关闭 2 条 500T/ d 干法中空生产线，产能 40 万吨。

3. 2009 年 3 月底前关闭 2 条φ 3.8 米× 13 米，产能 30 万吨。

4.2009 年底淘汰下剩 4 条立窑线，产能 50 万吨。

凤凰水泥厂 法人李悦，拥有 2000T/ d 干法旋窑线 1 条，立窑线 4 条。目前愿意关闭 2 条立窑线， 2010 年关闭另 2 条。已停产，尚未拆除。

胜利水泥厂 法人汪胜利，拥有 2000T/ d 干法旋窑线 1 条，立窑线 5 条。目前愿意关闭 2 条立窑线， 2010 年全部关闭另 3 条立窑线。

4 、目前淘汰工作落后水泥产能进展情况

省政府下达的落后水泥产能淘汰计划，都按序时进度完成了。 2007 年淘汰 来安舜安、全椒县莲花峰和皖东水泥厂 3 家企业 6 条线、 54.6 万吨产能。这三家均是自行倒闭破产，自然退出市场，舜安、全椒县莲花峰已推为平地，皖东窑体尚未拆除。此外，一年多来，先 后有 9 家企业申报淘汰 16 条立窑线，已拆除 4 条，尚有 12 条未拆除，省经委文件强调必须拆除后才认可为淘汰。见下表：

省有关部门对滁州仅按 省政府下达的落后水泥产能淘汰计划实施不满意。特别是凤阳小水泥群，希望要采取得力措施，彻底解决国道污染问题。最近，凤阳县政府下发政秘〔 2008 〕 62 号文，批复县经贸委制定的关闭所有立窑水泥线的方案。 （撰文：市经委 胡中友）

凤阳县政府批复淘汰水泥落后产能方案

凤阳县共有水泥企业 13 户， 39 条生产线，其中新型干法水泥生产线 5 条。其余 34 条线均为落后产能。凤阳县政府为落实省经委“双高”产业结构调整调研组建议，促进节能减排，责成县经贸委制定《凤阳县淘汰水泥落后生产能力工作计划》。县政府以“政秘〔 2008 〕 62 号”文批复执行。

《凤阳县淘汰水泥落后生产能力工作计划》共计 32 条线， 300 万吨产能，除漏列珍珠集团 2 条干法中空窑外，所有落后产能尽在其中。具体内容如下：

一、 2008 年度

凤阳县特种水泥厂 1 条线

安徽省胜利水泥有限公司 2 条线

凤阳县登峰水泥厂 1 条线

凤阳县腾飞水泥有限公司 1 条线

凤阳县江山水泥厂 1 条线

上海铁路局蚌埠水泥厂 1 条线

二、 2009 年度

安徽省珍珠水泥集团股份有限公司（原三泰水泥厂） 3 条线

凤阳县金鑫水泥厂 2 条线

凤阳县泉蜂水泥厂 2 条线

凤阳县江淮水泥厂 1 条线

三、 2010 年度

凤阳县东方水泥厂 3 条线

凤阳县义怀水泥厂 2 条线

凤阳县达康水泥厂 1 条线

安徽省凤阳县凤凰水泥厂 4 条线

安徽省胜利水泥有限公司 3 条线

安徽省珍珠水泥集团股份有限公司 4 条线